行政调适性视角下的村级治理科层化：背景、形态与后果——基于华南D镇个案的分析

摘要

从行政调适性视角看，村级治理科层化的产生是乡镇政府积极采用一系列行政策略以适应组织环境变化的结果。面对愈发密集的基层治理事务和不断增多的行政考核内容，乡镇政府拥有极强的动力来延伸行政链条。在华南D镇，乡镇政府不仅通过贯彻组织人事意图和制定统一的工资标准来推动村干部的职业化，还通过规范集体资金的使用来强化行政体系对村干部的制度约束。在向下转移大量行政任务的过程中，乡镇政府最终将行政村调整为基层治理中坚实的科层实体。村级治理科层化的主要后果在于村级治理自主性的快速收缩和基层治理能力的发展面临挑战。如果村级治理具备一定的自主性，村级治理资源的利用便能够和社会治理的公共性建设紧密结合，使基层治理能力具备较大的重塑空间，否则有可能导致村级治理失败。

关键词

行政调适性 / 村级治理科层化 / 乡镇政府 / 治理自主性 / 基层治理能力