强镇改革何以有效?——政府权能视阈中的多案例定性比较分析

摘要

基于政府权能理论构建起强镇改革绩效评价框架，同时采用模糊集定性比较分析法(fsQCA),对所选取的14个强镇改革乡镇样本进行研究，发现：“需求回应能力”是强镇改革绩效发生的必要条件；“政务服务能力”是充分条件，对乡镇治理绩效具有一定推动作用，但为非必要条件；“公众监督与评价参与”的作用有限。在“权”“能”条件组合的解释路径中，研究发现两条典型路径。鉴于条件变量、条件组合路径，放权赋能和多措并举是实现强镇改革绩效的必要选择：在放权内容、放权方式、权力监控方面做好“放”的文章，切实增强放权务实性；同时，在财政支付能力、用人用编能力、政务服务能力、综合执法能力、需求回应能力方面做好“赋”的设计，通过完善财政转移支付、壮大产业、加强培训、优化资源配置等举措提高乡镇权力承接与日常管理能力。

关键词

乡镇政府 / 强镇改革绩效 / 政府权能理论 / 模糊集定性比较分析