因地制宜视角下的低空基础设施投资治理

摘要

低空经济的规模化与规范化发展亟待完善的基础设施支撑，但当前其供给面临三重约束：供需结构性错配、网络外部性内生化机制缺失以及制度性交易成本高企。“投资主体分层—空间布局分级”的协同治理模式旨在通过因地制宜的制度安排，针对不同区域的经济特征和市场需求，寻求有为政府与有效市场之间的动态均衡。在主体维度上，政府负责纯公共产品的兜底供给，政企合作模式通过特许经营实现准公共产品的外部性内化，市场主体则在负面清单管理下主导私人产品的投资决策；在空间维度上，依据飞行频次与功能需求，低空空域可划分为核心控制区、产业集聚区与一般服务区，实施差异化治理策略。通过结构性耦合机制，在特定空域约束条件下实现社会总成本最小化；在建设时序上，要按照“节点突破—链路联通—网络覆盖”的渐进路径。各地可通过建立“三张清单”制度完善治理规则，创新多层次金融工具化解资金期限错配，推进空域确权改革构建“公共品—市场品”双重定价模式，为低空基础设施可持续发展提供投资保障。

关键词

低空经济 / 低空基础设施 / 投资治理 / 因地制宜