城乡建设用地增减挂钩政策实施困境及对策建议——以陕西省为例

摘要

城乡建设用地增减挂钩政策是提高我国农村建设用地利用率、解决城市建设用地不足等问题的重要发展政策，在推动土地资源的节约集约利用、助力脱贫攻坚、促进乡村振兴及实现城乡融合发展等方面发挥了举足轻重的作用.结合陕西省近十年城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目实施情况，总结了2011—2020年期间陕西省增减挂钩项目的特点：(1)项目数量多，规模大，覆盖全.(2)政策驱动强，农民积极性高.(3)地块较集中，项目落实易实施.并分析了城乡建设用地增减挂钩政策实施所面临的困境：(1)复垦范围缩小，拆旧潜力不高.(2)实施程序冗长，基层意愿不强.(3)未预留农村集体经济发展空间，影响乡村振兴可持续发展.最后，提出了适当扩大政策范围、简化审查程序、预留发展区面积、完善监督管理机制等相关政策优化建议，以期为增减挂钩政策实施及项目实践操作提供科学依据和参考.

关键词

城乡建设用地 / 增减挂钩政策 / 拆旧复垦 / 陕西省