土地出让收入支持乡村振兴动力来源及机理分析

摘要

为更好支持乡村振兴战略实施，从马克思地租理论出发阐释土地出让收入的双重属性和本质内涵，描述激励约束机制下土地出让收入用于农业农村发展的情况。结合《乡村振兴战略规划（2018—2022）》和《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》说明土地出让收入支持乡村振兴的应然领域。采用规范分析法，选取2010—2019年国有土地出让面积、土地出让收入和用于农业农村的支出的相关数据，分析土地出让收入对乡村发展的影响。土地出让收入用于农业农村发展的支出在总额上逐年增加，但相较于城市支出比例偏低，且存在收益分配不均的问题。通过对土地出让收入的制度属性的分析，发现分税财政体制、政绩考核制度和低土地财政依赖度三方面是土地出让收入支持乡村振兴的外生动力，为可持续内生动力的产生创造外部环境；土地出让收入的合理分配格局、精准投入、政策引导人才流向乡村三方面是内生动力。厘清土地出让收入支持乡村振兴内在和外生动力来源及其机理，有助于形成土地出让收入合理分配格局，减少对土地财政的依赖度，缩小城乡发展差异。

关键词

土地出让收入 / 土地财政 / 乡村振兴 / 动力来源 / 机理分析