农村集体产权改革政策的多维度分析——基于政策一致性指数模型的量化研究

摘要

农村集体产权改革是实现乡村振兴战略的基础。研究对2015年以来各地方政府出台的469份改革政策文本进行预处理，分析改革政策在时间、空间和内容多维度上的分布特征，运用政策一致性指标模型，对不同地区改革政策进行分类评价。研究发现，时间维度上，改革政策随着试点批次的变化由政府主导拓展至社会参与，再延伸至市场嵌入。内容维度上，改革政策不断深化实施环境、优化执行路径和细化具体内容。空间维度上，有3份省级和2份地级政策为优秀，东部和西部各有2份政策为优秀，将政策归纳为偏环境型、偏需求型、偏供给型和偏混合型。其中，省级侧重宏观政策实施要求、督促改革过程，地级突出政策支持力度，县级控制改革进程，乡级落实改革内容，但缺乏政策保障和政策激励。改革政策在地方实践中存在空转现象，未来应当在支持力度、资产管护和改革普惠等方面进行强化。

关键词

农村集体产权改革 / 政策一致性指数模型 / 多维度分析 / 政策量化评价