嵌入性视角下农村互助养老政策的实践困境与优化路径——基于河南省H县的田野调查

摘要

伴随互助养老从社会自发发展阶段迈向国家视野下的积极统筹阶段，互助养老政策的现实重要性由此凸显出来。基于嵌入性视角，互助养老政策下乡必然受到诸多内生性因素影响，在此情形下，政策需要积极调适自身并推进认知、文化、组织和政策的社会嵌入，才能取得良好的政策效果。然而，由于注重硬件投入和追求标准化服务、互助文化式微和养老观念变迁、缺乏社会动员和组织体系建设、量化指标推进和行政控制权强化，当前互助养老政策存在认知脱嵌、文化脱嵌、组织脱嵌和政策脱嵌等结构性困境。作为改进，应加快协商平台构建和服务评估优化、强化养老政策宣传和家庭政策支持、加强社会精英吸纳和组织体系构建、优化治理主体合作和考核体系改善，塑造出良好的嵌入性环境，助推互助养老政策的认知、文化、组织和政治嵌入，真正实现低成本、高福利、可持续的互助养老服务生产。

关键词

互助养老 / 嵌入性 / 脱嵌 / 社会情境