论耕地保护中的土地经营主体

摘要

耕地保护作为一项基本国策，其保护主体应涵盖政府、土地所有权主体、土地经营主体等面向。土地经营主体作为耕地最为直接的使用人，享有耕地收益权利，决定了其作为直接的耕地保护义务承担者，并为耕地破坏行为承担不利后果。然而，现有法律就土地经营权属性和土地经营合同内容的规定含糊，难以稳定土地经营主体保护耕地的主观意志，且在土地经营主体耕地保护的权义规则失衡的背景下，难以为耕地保护提供规则指引。为此，通过赋权还权，激发土地经营主体参与耕地保护的动力，特别是经营主体为土地所有权人的情形；立法明确规定流转合同的一般性条款和形式等内容，为耕地投入提供稳定的意志基础；以个人行为约束和市场行为约束，以及单方约束和共同约束构造土地经营主体的耕地保护义务。

关键词

耕地保护 / 土地经营主体 / 法律地位 / 规则完善