长久不变与土地延包：关系诠释与现实困境

摘要

长久不变政策出台后如何处置二轮到期后特殊农民群体的承包地问题亟待解决。长久不变的具体内涵是，长久不变不是“永久不变”，更不是“私有化”，“长久”一定是“有期限”的“长久”。土地延包与长久不变并不冲突，两者是辩证统一的关系。中国农村土地延包历史由来已久，存在“阶段性与公平性”的典型特征。到期处置农村承包地的理论逻辑是关系型和市场化的配置方式会导致差异化的配置结果，也是突破农村人地要素错配格局的需要。未来延包时点，应赋予无地少地农户群体延包的权利，而有序取缔失地农民和进城多年安家落户农民的延包资格。“直接顺延：继续执行生不增死不减”的延包方案可能适用于人地矛盾少的区域。据此，建议各地清晰界定“何为集体经济组织成员”资格权，细化农地“三权分置”后产权内涵与外延，探索具体化、多样化、特色化的延包方案。

关键词

乡村振兴 / 农地制度 / 延包问题 / 长久不变 / 现实困境