公平与效率目标下农地二轮延包的实施路径研究

摘要

我国农村地区第二轮土地承包即将相继到期，紧要之处在于如何制定延包的实施方案，实现农地制度安排的帕累托最优。以公平和效率两个方面作为切入点，梳理二轮延包面临的公平和效率问题，并在此基础上分别探析了实现公平和效率的理论逻辑，最后提出公平与效率相统一的实施路径。主要研究结论：要通过确保土地承包经营权的平等取得来保障机会公平，部分地区可通过“大稳定、小调整”的土地调整或利益调整的方式解决起点公平问题；通过土地流转、互换并地和抓住高标准农田建设契机破解土地细碎化格局的思路来解决效率问题；农地二轮延包实施中更重要的是要建立“承包地退出与收回机制”和“未承包地管理机制”两个机制实现公平与效率的统一。

关键词

二轮延包 / 公平与效率 / 互换并地 / 承包地退出 / 未承包地管理