监督下乡中的农村公共品供给实践与基层治理秩序

摘要

项目制基层实践是国家资源的再分配过程，特别是税改后，国家依靠项目制提升农村公共品供给水平。人居环境整治呈现强项目制和强监督制的双重特征，形成标准下乡、规范下乡的公共品供给，对基层治理实践带来新的形塑变量，影响着国家-基层组织-农民间的互动关系，重构基层治理秩序。项目下乡匹配监督下乡，带来弱激励问题，乡村组织表现出回避治理矛盾的行为逻辑，呈现基层弱治理样态，不断出现农户搭政府便车现象，造成项目下乡中新的“最后一公里”问题。为了提高农村公共品供给水平，明确农村公共品需求层次，发挥乡村组织自治功能，畅通自下而上社会反馈机制来优化农村公共品供给体制。

关键词

公共品供给 / 监督下乡 / 基层治理 / 项目制