基层治理现代化背景下农业型村庄村干部职业化“制度空转”现象探析

摘要

基层治理体系现代化和基层治理能力现代化是基层治理现代化的一体两面，基层治理体系现代化是基层治理能力现代化的基础，体系完备、治理有效是基层治理体系现代化的重要内涵。村干部职业化制度是地方政府推动基层治理体系现代化的重要创新实践。实践过程中发现，统一的村干部职业化制度在工业欠发达的农业型村庄出现了“制度空转”。这表现在四个方面：工资制与软考核制、应付式的坐班制与考勤制、狭窄的职业晋升空间和乡镇有限度地引导村庄选举。这带来村干部消极治理与村级治理效能低下等意外治理后果。研究表明，制度运行是个系统，村干部职业化制度主体存在合法性、科学性有余而有效性不足的问题，并连带引发了制度执行及监控变形，制度运行环境不稳定，最终导致“制度空转”现象生成。这启示我们需从整体优化制度运行回应制度运行的有效性问题，注重村干部职业化制度运行的村庄经济社会基础，因时因地制宜推动村干部职业化制度。增强村庄治权，有效杜绝农村基层制度执行中的形式主义，实现基层治理现代化。

关键词

基层治理现代化 / 村干部职业化 / 制度空转 / 形式主义 / 村庄精英阶层断层