党的二十大
[1]提出加快建设交通强国、提高公共服务水平均衡性和可及性、提升供应链韧性和安全水平、保障国家能源安全，加快构建新发展格局、着力推动高质量发展。铁路是现代综合交通运输体系的骨干，是服务构建新发展格局、建设现代化经济体系的重要支撑，是全面建设社会主义现代化国家的先行领域。2016年国家发展和改革委员会、交通运输部、原中国铁路总公司发布的《中长期铁路网规划》已进入规划期(2025年)末期
[2]，目前中国国家铁路集团有限公司正组织开展《新时代中长期铁路网规划(2035年)》编制工作，国家发展和改革委员会正组织铁路“十四五”规划实施中期评估工作
[3]。甘肃地处西北核心区域，作为“亚欧大陆桥”的交通要道，“丝绸之路经济带”的黄金路段，“黄河流域生态保护和高质量发展”及“西部陆海新通道”的源头地
[4-6]，战略意义重大。在此背景下，迫切需要对甘肃省铁路网发展现状、存在问题、发展需求、路网布局等进行统筹研究，提出甘肃省铁路高质量发展策略(规划期2035年，远景展望至2050年)，以助力甘肃省铁路发展顺应国家发展大局、适应区域经济社会发展格局。
1 甘肃省铁路发展现状及存在问题
1.1 甘肃省铁路网布局现状
1.1.1 甘肃省铁路网规模现状
甘肃省目前形成了以兰州为中心，以陇海—兰新通道为主轴贯穿甘肃东西的“鱼刺状”路网结构；北接包兰铁路(包头—兰州)、银兰高速铁路(银川—兰州西)；西连兰青铁路(兰州—西宁)；南接兰渝铁路(兰州—重庆)；陇东地区有银西高速铁路(银川—西安北)和宝中(宝鸡—中卫)、西平(西安—平凉)、天平(天水—平凉)等普速铁路；河西走廊有干武铁路(干塘—武威)和敦煌(敦煌—柳沟)、嘉策(嘉峪关—策克)、清绿(清水—绿园)、酒额(酒泉—额济纳旗)、淖柳(淖毛湖—红柳河)等支线铁路，覆盖了全省14个州市中的12个。截至2022年底，甘肃省铁路网总里程为5 774 km，其中高速铁路1 671 km；路网密度127 km/万km2，低于全国平均路网密度(161 km/万km2)；人均铁路里程2.3 km/万人，高于全国平均人均铁路里程(1.1 km/万人)；复线率66%，高于全国平均复线率(60%)；电化率89%，高于全国平均电化率(74%)。
1.1.2 甘肃省铁路在西部地区的发展水平
“十三五”以来，甘肃省铁路网建设取得了巨大成就，随着宝兰(宝鸡南—兰州西)、银西、银兰等高速铁路和兰渝(兰州—重庆)、敦格(敦煌—格尔木)、酒额、干武二线等普速铁路建成，甘肃省铁路营业里程快速增加、在全国各省(区市)中的排名由第18位上升至第13位，是西部10个省(区市)中排名持续上升的唯一省份。西部省(区市)铁路里程全国排名如
表1所示。
从面积、人口、GDP等社会经济指标排名来看，与西部其他省(区市)相比，甘肃省面积排名第5位，人口和GDP分别排名第7位，而铁路营业里程排名第4位，说明目前甘肃省的铁路发展速度是能够适应甘肃省经济社会发展并适度超前的。2021年西部省(区市)铁路里程与社会经济关系如
表2所示。
1.2 甘肃省铁路网运输效率现状
客运方面，兰州都市区内形成了1.4 h的铁路出行圈，兰西城市群、兰白经济圈等城市群范围内形成了2.1 h的铁路出行圈，省内其他城市至兰州形成了8.5 h的铁路出行圈(至平凉市7.5 h，至敦煌市8.5 h)，与主要省会城市出行时间在3 h以上(除西安外)。目前甘肃省铁路客运时间可达性与2021年中共中央、国务院发布的《国家综合立体交通网规划纲要》提出的“全国123出行交通圈”(即都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)
[7]仍有一定差距，甘肃省高标准的快速客运网络仍需加快完善。甘肃省既有路网客运时间可达性如
表3所示。
货运方面，甘肃省内的陇海、兰新、兰渝铁路是中欧(亚)班列主通道
[8]，陇海铁路存在局部区段标准较低、病害较多、运能饱和等短板，无法有效支撑中欧(亚)班列的快速稳定运行。
1.3 甘肃省铁路网运输能力适应性现状
甘肃省内高速铁路、城际铁路线路能力尚有一定富余，部分普速铁路区段能力饱和。兰新、陇海铁路等路网干线行车量较大，线路能力已趋于饱和，部分区段能力紧张；包兰、宝中、嘉镜(嘉峪关—镜铁山)、红会(白银西—红会)等单线铁路线路能力已饱和，部分区段能力紧张；其他线路能力略有一定富余。2022年甘肃铁路网能力利用率如
表4所示。
1.4 甘肃省铁路发展存在主要问题
（1）路网布局尚不完善，既有路网覆盖广度和通达深度有待进一步加强。甘肃省既有铁路路网布局尚不完善，对主要经济据点的覆盖不足，难以支撑服务经济据点之间的活动组织，经济引领作用有待加强。2022年铁路网密度约为全国平均水平的79%，全省14个州市中，目前临夏州、甘南州尚无铁路通达，县级行政区域的覆盖率不足50%，陇东地区平凉、庆阳两市与甘肃省会兰州需要绕经宁夏或陕西，既有路网的覆盖广度和通达深度有待进一步加强。
（2）高标准的快速客运网络尚未形成，客运服务质量普遍偏低。甘肃省对外快速客运网络中，南向高标准客运通道(兰(西)广高速铁路通道)尚未形成，西向兰新高速铁路尚未达速，至乌鲁木齐需12 h，东向缺乏350 km/h的高速铁路，至北上广等核心城市需8~12 h。甘肃省各地级市间，陇东南地区(平凉、庆阳、临夏、甘南等)与兰州不能直接联络或需绕行；河西走廊地区与兰州需5 h以上。兰西城市群、兰白经济区、兰州都市区范围内，城际铁路主骨架尚未形成，市域铁路尚为空白，城际铁路、市域铁路建设落后于地区快速上升的城镇化水平和城市群融合发展进程，在带动地区形成局部经济发展高地进而引领全域发展方面尤为不足。对标《国家综合立体交通网规划纲要》提出的“全国123出行交通圈”，甘肃省快速客运网络建设仍有较大发展空间。
（3）货运铁路布局无法满足快速增长的疆煤、陇煤外运需求和中欧(亚)班列运输。甘肃省西接新疆，东联陕西、内蒙古，连片形成国家重要的资源供给区，随着党的二十大提出“构筑新安全格局、保障新发展格局，确保能源资源、重要产业链供应链安全”等精神的逐步落实
[9]，以煤炭为主体的能源供给区逐步西移，疆煤外运需求快速增长。兰新铁路嘉峪关—柳沟段区位优势明显，辐射范围广阔，是疆煤外运最便捷的通道。2022年兰新铁路货流密度已达9 542万t·km/km、旅客列车对数23对/d，能力趋于饱和，无法满足快速增长的疆煤外运需求。中欧(亚)班列是支撑共建“一带一路”的重要载体，甘肃省位于“一带一路”的核心区，省内兰新—陇海/兰渝铁路是中欧(亚)班列运输的主通道，目前兰新—陇海通道存在运能紧张、部分区段建设标准较低、运营病害等短板，对中欧(亚)班列的运输保障力不足。此外，陇东地区作为国家级能源化工基地，是甘肃东部经济的重要增长极，煤炭资源储量丰富，现阶段受煤炭埋深、开发成本等因素影响，煤炭开发及外运规模相对较小，陇东地区货运干支线及集疏运系统相对薄弱，煤炭铁路外运能力和质量有待进一步提升。
（4）既有高速铁路和部分支线铁路利用率较低，有待进一步充分利用既有铁路资源。高速铁路方面，中川机场城际铁路、兰新高速铁路能力利用率较低。主要在于中川机场城际铁路作为兰新高速铁路通道兰州至张掖三四线、京兰高速铁路通道的重要构成，受制于通道尚未完全建成、通道功能未能发挥，目前仅开行兰州至中川机场城际旅客列车，能力利用较低；兰新高速铁路作为甘青新地区对外快速通道，受运营速度偏低、全程运行时间过长、相较于普速铁路费用高而时间节省有限、市场竞争力较弱等因素影响，能力利用率较低。普速铁路方面，天平、干武等支线铁路能力利用率过低，主要在于其前后方通道天陇铁路(天水—陇南)、宝中增建二线尚未建成，制约了其运能的发挥。随着区域路网的逐步完善和兰新高速铁路提速完成，既有铁路能力利用率将得到进一步提升。
2 甘肃省铁路客货运输需求预测
2019年甘肃铁路旅客发送量5 969万人，以区域内部交流为主、占总客运量的64.3%，对外交流以华东华南为主、占总客运量的17%左右。基于“四阶段”法的基本思路
[10]，采用增长率法、线性回归法等
[11-12]，参考权威机构关于全国客运量的预测结果，综合预测2035年、2050年客运量分别为1.17亿人、1.50亿人，研究年度仍以区域内交流为主，对外交流中仍以华东华南方向为主，西南方向客运交流比例明显提升。2022年甘肃省铁路货物发送量9 121万t，以发往区域内部、华东华南、西南地区为主，占比分别为43%，30%，13%；甘肃省货物到达量7 643万t，主要来源于区域内部、新疆、华东东南、华北东北地区，占比分别为51%，23%，11%，8%。采用产运销平衡法、移动平均法等
[13-14]综合预测2035年、2050年货物发送量分别为11 504万t、12 459万t，发送货物主要为煤炭、金属矿石、集装箱、钢铁等，2050年占比分别为51%，14%，12%，11%；到达量分别为9 390万t、10 176万t，到达货物主要为煤炭、金属矿石、集装箱、其他，2050年占比分别为34%，26%，12%，13%。甘肃省铁路客货运量需求预测如
表5所示。
3 甘肃省铁路网规划方案研究
3.1 发展思路
基于甘肃省“廊道形”的地理区位特点，依托甘肃省以大兰州经济圈为政治经济中心，以陇东、河西走廊为资源工业支撑的“一主两翼”空间结构和产业布局特点，以支撑落实“一带一路”、西部陆海新通道、黄河流域生态保护和高质量发展区、西部大开发、国家能源安全等国家战略为目标，以问题破解、运输需求、发展引领为导向，甘肃省应遵循夯实陆桥主轴通道、拓展对外开放合作、促进区域多向互通、服务能源安全大局、保障资源优势转化、巩固提质兰州枢纽的发展思路，构筑内联外通、四通八达、优质高效的路网格局，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（1）夯实陆桥主轴通道。夯实陆桥主轴对区域向西开放发展、经济要素分配、产业结构布局、城镇空间整合等方面的引领作用，进一步完善陆桥主轴的客运高标准通道体系、提升“一带一路”货运通道保障力。积极实施兰新高速铁路达速、兰州至中川机场城际铁路提速、兰州至张掖三四线建设、兰新铁路和陇海铁路提质改造等工程，逐步实现客运高速化和货运快速化，进而提升陆桥主轴运能与质量，满足主轴通道沿线核心城市高速化的客运需求和中欧(亚)班列快捷化的货运需求。
（2）拓展对外开放合作。聚焦“丝绸之路经济带”建设，畅通新亚欧大陆桥，构建对接中巴经济走廊、畅通南亚贸易往来的铁路运输通道
[15]，联通泛亚铁路国际铁路运输网络。完善西部陆海铁路通道体系，打造以西向中欧班列为干线，以南向、东向国际铁海联运、国际直达班列及国内互联互通班列为支撑的“西进南拓东联”国际网络体系，促进西部地区外向型经济与内需协调互动，拓展对外经济双向合作空间。
（3）促进区域多向互通。客运立足陆桥主轴和南北拓展轴的发展思路，规划实施地区东出、南下、北上的高速铁路通道，有效补齐高标准铁路的发展短板，引领区域对外交流合作；货运以有效承接中东部产业转移、对接周边发达经济区的发展空间为导向，打造通往新疆、青海、西藏、川渝、京津冀、中原、华中等周边区域的大能力快速通道，促进产业合作与要素流通，构筑与周边省(区市)多向互通格局。
（4）服务能源安全大局。随着党的二十大提出的“构筑新安全格局、保障新发展格局，确保能源资源、重要产业链供应链安全”等精神的逐步落实，以煤炭为主体的能源供给主要依靠新疆、“三西”等地区。甘肃省是新疆联系内陆的纽带，应主动充分发挥区位优势、路网优势，加快谋划布局新疆对外通道体系，为疆煤战略保供、河西走廊地区能源消耗等提供重要保障。
（5）保障资源优势转化。依托区域煤炭资源的市场优势、区位优势，打造以石化煤电化为核心的陇东产业群，加快构建陇东煤炭南运东出支撑通道，全面打开川渝等地的外运市场，加快陇东、陇东南地区融入西部陆海贸易大通道；借力与新疆，以及蒙古国毗邻的区位条件，畅通疆煤、蒙煤入甘战略通道，为中蒙产业合作提供基础支撑。
（6）巩固提质兰州枢纽。以支撑“强省会”战略、打造大兰州经济区为核心，完善兰州铁路枢纽的多向衔接，加快建成快捷高效的城际铁路网，强化兰州市区、兰州新区、白银市快速交通联系，推动大兰州交通基础设施网络一体化发展，实现引领全省、辐射西部、服务全国、面向国际的枢纽经济体功能。
3.2 发展目标
聚焦国家“两个一百年”战略目标
[16]，以解决新时代主要矛盾、满足战略目标实现为发展重点，拓展区内路网覆盖深度，增强内外连通强度，路网规模、路网覆盖、路网质量等均达到西部领先水平。
（1）路网布局持续完善。“十四五”规划项目实施后，路网总规模超过7 500 km、高速铁路超过2 500 km，以兰州为中心的高标准客运网络形成，以陆桥、西部陆海新通道为主轴的大能力货运网络初步形成。2050年，路网总规模超过10 000 km，高速铁路超过4 000 km，“河西轴带+陇东网络”的高标准客运网络形成，干支结合、集疏顺畅的货运铁路网络形成。
（2）路网覆盖明显提升。地级行政单位实现铁路全覆盖，县级行政区域的覆盖率90%以上。高速、城际铁路地级市州全覆盖，区县覆盖率超过2/3。同时城镇体系中心、人口聚集区、产业集聚中心、主要旅游区、矿产富集区等重要客货运输需求点铁路全覆盖。
（3）路网质量显著提高。客运实现以兰州为中心，环兰州经济圈内1 h全覆盖，省内主要市州2 h通达，周边主要相邻省会城市3 h通达，全国主要中心城市10 h通达。复线率超过90%，电气化率超过65%，中欧(亚)班列主通道可全速运行，出疆入藏多径路通道形成，货运网络功能完善、保障有力。
（4）综合交通融合发展。铁路是新时代甘肃省综合交通运输体系的骨干，是构筑甘肃省现代化综合立体交通网络的火车头。聚焦交通强国铁路先行，通过打造互联互通、功能完备的综合交通枢纽节点体系、完善多层融合的综合交通运输网络，推动铁路由相对独立发展向更加注重综合交通融合发展转变。
3.3 甘肃省铁路网布局方案
3.3.1 总体布局
立足甘肃省座中联六、涉藏临疆的独特区位优势和连接欧亚大陆桥、沟通西南西北的交通枢纽要道的战略定位，根据国家战略部署，以及甘肃城镇空间布局、产业布局、交通运输需求等，按照服务全省、支撑全国、西部领先的战略目标，着力补短板、强弱项、畅网络、提质量，推进一批强基础、增功能、利长远的重大铁路项目建设，甘肃省将形成“一心两廊多放射”的铁路网格局
[17-18]。甘肃省路网总体布局示意图如图3所示。
“一心”即兰州枢纽核心区，通过陆桥通道发展主轴、西部发展走廊交汇形成的经济区位优势，实现集聚极化、辐射引领，主要承载引领全省、辐射西部、服务全国、面向国际的枢纽经济体功能。
“两廊”即陆桥通道走廊和西部陆海新通道走廊。陆桥通道走廊由陇海—兰新主通道和兰张三四线—兰汉十高速铁路、定平庆铁路辅助通道构成，对内贯通陇东地区(天水、定西、平凉、庆阳)、兰州枢纽、河西走廊(武威、金昌、张掖、酒泉及嘉峪关)，对外实现达海抵边、辐射欧亚，支撑构建东西双向开发开放的新发展格局。西部陆海新通道走廊由兰新—兰渝铁路、兰新/银兰高速铁路—川青铁路作为主通道，由兰渝高速铁路、银渝高速铁路、宝中/平庆—天平—天陇铁路作为补充，对内贯通河西走廊、兰州枢纽、陇东南地区，便捷通达长江经济带和北部湾港区，对外构建西北(甘青新宁)地区经成渝双城经济区、北部湾城市群至东南亚地区的国际大通道，强化西北内陆通江达海。
“多放射”即以兰州枢纽为核心，便捷通达四极地区、周边城市群和都市圈、相邻省会城市的放射型大通道，主要包括京包兰通道、兰青—青藏通道、兰新通道、陇海通道、兰汉十通道、兰渝通道、兰合成通道、甘藏通道、中蒙产业对接通道、中巴经济走廊对接通道等。
3.3.2 规划方案
（1）“一环两横三纵”的快速客运网。以大兰州经济区为核心，对外多向互通，对内向心高效通达，甘肃省规划“一环两横三纵”的快速客运网，拓展对外高速铁路通道布局，提升省内高速铁路覆盖广度和通达深度，为富民兴陇提供保障支撑。
“一环”：环兰州城际铁路网。构成线路为银兰高速铁路兰州—白银段、兰张三四线中川机场—兰州段、白银—会宁铁路、定平铁路会宁—定西段、定西—临洮—临夏铁路、兰合铁路兰州—临洮段，形成以兰州为中心，辐射白银市、定西市、临夏州等大兰州经济圈的城际网络。
“两横”：嘉峪关—武威—兰州—天水横向通道，构成线路为兰新高速铁路兰州—嘉峪关段、兰张三四线、宝兰高速铁路宝鸡—天水段；临夏/兰州—临洮—汉中通道，构成线路为临夏经临洮—定西铁路、兰汉十高速铁路兰州—汉中段。
“三纵”：白银—兰州—临夏—合作纵向通道，构成线路为银兰高速铁路兰州—白银段、兰合成高速铁路兰州—合作段；平凉—天水—陇南—成都纵向通道，构成线路为银渝高速铁路、兰渝高速铁路；银川经庆阳至西安纵向通道，构成线路为银西高速铁路。
（2）“五纵三横多支”的普速铁路网。聚焦多向出疆入藏通道建设、“一带一路”国际通道完善、跨区能源运输通道构建、资源开发型通道补强等维度，构筑“五纵三横多支”普速铁路网。
“五纵”：白银—兰州—临夏—合作—玛曲纵向通道，构成线路为包兰铁路兰州—白银段、甘藏铁路兰州—玛曲段；平庆—天水—陇南纵向通道，构成线路为天平铁路、天陇铁路、兰渝铁路陇南—广元段；中卫—平凉—长庆桥—西安纵向通道，构成线路为宝中铁路中卫—平凉段、西平铁路；淖毛湖—红柳河—敦煌—格尔木纵向通道，构成线路为淖红铁路、敦红铁路、敦格铁路；兰州经陇南至重庆纵向通道，构成线路为兰渝铁路。
“三横”：陆桥横向通道，构成线路为兰新铁路、陇海铁路；陆桥辅助通道(鄯善—敦煌—镜铁山—西宁—兰州—平凉—庆阳)，构成线路为敦煌—鄯善铁路、敦煌—镜铁山铁路、镜铁山—木里铁路、木里—刚察铁路、西格铁路刚察—西宁段、兰青铁路、陇海铁路兰州—定西段、定平铁路；环县—褚家湾—白银—兰州新区横向通道，构成线路为环县—红会铁路、红会支线、包兰铁路白银西—朱家窑段、朱家窑—中川机场城际铁路、中川机场—马家坪铁路。
“多支”：主要包括敦煌支线—敦(煌)若(羌)铁路，柳沟—马鬃山口岸铁路、金(昌)阿(拉善右旗)铁路、干武铁路、阳平关—陇南铁路等。
（3）“一心多节点”的枢纽格局。基于甘肃省客货运网络布局，综合考虑甘肃全省主要城市的经济、产业、人口、交通区位，以及其在国家、省级相关上位规划中的发展定位，以服务旅客出行无缝衔接、提升货物运输组织水平、降低区域物流成本、支撑全省经济社会高质量发展为目标，未来甘肃省将形成“一心多节点”的铁路枢纽格局。
“一心”：兰州市，甘肃省核心区，全国性枢纽城市，国家级综合交通枢纽。依托兰州、兰州西、兰州新区、中川机场等主要铁路客运站，兰州中川国际机场，兰州市城市轨道交通等市内交通共同构筑“一体便捷、功能完善、运转高效”国家级综合交通枢纽，主要服务于国际、省际间的客货交流。
“多节点”：天水、庆阳、陇南、嘉峪关、平凉、武威、敦煌、张掖、合作等多个节点城市，省级综合交通枢纽。基于规划路网布局，充分考虑河西走廊、陇东地区、陇南地区的产业特征、发展差异、经济影响力、客货运输需求水平等因素，依托城市铁路网、公路网的紧密衔接，构筑“覆盖全面、布局均衡、高效便捷”的省级综合交通枢纽，主要服务于甘肃省内客货运输。
3.4 规划效果评价
3.4.1 路网规模及质量
规划实施后，甘肃省铁路网规模
[19]将进一步增加，建成现代化的高质量铁路网络。2050年路网规模10 797 km，其中高速铁路4 080 km、占比38%，路网密度达到237 km/万km
2；2050年复线率和电气化率分别达到71%和96%。甘肃省铁路网规划指标如
表6所示。
3.4.2 路网覆盖度
规划实施后，路网覆盖
[20]深度将全面拓展增强。2050年地级行政区划市市通高速铁路；县级行政区划铁路覆盖率84%、高速铁路覆盖率70%、50万人以上人口县城铁路覆盖率100%；5A级景区覆盖率达100%、4A级景区铁路覆盖率90%以上；其他主要经济据点、城镇体系中心、人口聚集区、矿产富集区、产业布局中心、旅游风景区等重要运输需求点均实现铁路覆盖，建成内联外通、保障有力的铁路强省。
3.4.3 时间通达度
规划实施拉近了甘肃省与国内其他区域的时空距离，形成了方便快捷、舒适高效的以省会兰州为中心向外放射的“1259小时交通圈”
[21]。1小时都市交通圈：实现兰州与西宁、白银、定西的1小时通达，涵盖兰白都市圈，兰(州)西(宁)城市群核心城市。2小时同城化交通圈：兰州与陇东(天水、定西)、河西(金昌、武威)、陇南地区(临夏、合作)、白银等7个州市行政中心2小时通达，实现与关中平原、宁夏沿黄城市群便捷连通。5小时邻省交通圈：连通周边主要省会城市(东至郑州、南至成渝、北至呼和浩特、西至格尔木和嘉峪关)。9小时区际快速交通圈，9小时内可通达长三角、粤港澳、京津冀、成渝等四极地区。
3.4.4 货运网络能效
随着高速铁路通道的相继建成，陇海、兰新、兰青、包兰、兰渝、银渝等通道均实现了客货分线运输，货运干线能力大大提升，路网整体效率不断提高
[22-23]，将形成大能力、高效率、强保障、低成本的货运网络体系。
4 结束语
基于甘肃省地理区位、城镇空间结构、产业布局、铁路网现状等，按照“夯实陆桥主轴通道、拓展对外开放合作、促进区域多向互通、服务能源安全大局、保障资源优势转化、巩固提质兰州枢纽”的总体思路，以问题破解、运输需求、发展引领为导向，甘肃省规划形成“一心两廊多放射”的铁路网格局，实现区域内部市市通高速铁路、区域对外多径路快速通达、货运体系保障有力，建成“1259小时交通圈”，铁路运输更加安全、便捷、高效、绿色、经济，可为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面提供坚强支撑。
中铁第一勘察设计院集团有限公司科研开发项目(KY23-B001,院科19-01)
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