铁路特价线路运价管理模式研究

Freight Rate Management Mode of Railway Special Price Line

摘要

价格是市场经济中调节供求关系、优化资源配置、确立市场地位的重要工具。面对运输市场环境变化，铁路运输价格也应紧随内部企业经营需要及外部市场竞争关系，调整定价及管理模式。针对铁路特殊运价政策及管理模式开展研究，分析提出铁路货运特价线路影响运输径路设计、造成全程运费水平偏高、难以满足内部收入清算及外部市场竞争要求等问题，按照市场在资源配置中发挥决定性作用的总体思路，结合我国交通运输的发展现状和趋势，从促进铁路运价水平和结构的合理化角度，提出基于线路类型特征区分的铁路特价线路运价管理原则。从加强经济评估论证、提高市场风险意识、发挥政策引导作用等方面，提出特价线路建设投资与定价机制的优化建议，有助于激发铁路市场核心竞争力，优化线路资源合理配置。

Abstract

Price is an important tool to regulate supply and demand, optimize resource allocation, and establish market position in the market economy. In the face of the change in the transport market environment, railway transport should also adjust its pricing and management mode closely following the business needs of internal enterprises and external market competition. This paper conducted research on railway special freight policy and management mode, analyzed, and put forward the problems related to railway freight special price line that affected transport route design, resulted in high freight levels throughout the process, made it difficult to meet internal revenue liquidation and external market competition requirements. According to the overall idea that the market plays a decisive role in resource allocation, the development status and trend of China's transportation were analyzed. From the perspective of promoting the rationalization of railway freight level and structure, this paper put forward the pricing management principle of railway special price lines based on line type characteristics. From the aspects of strengthening economic evaluation, improving market risk awareness, and giving play to policy guidance, this paper put forward some suggestions on the construction investment and pricing mechanism of special price lines, which could stimulate the core competitiveness of the railway market and optimize the rational allocation of railway resources.

关键词

铁路运输 / 特价线路 / 价格机制 / 运价管理 / 定价模式

Key words

Railway Transport / Special Price Line / Price Mechanism / Freight Rate Management / Pricing Mode

0　引言

铁路特价线路是依据特殊运价政策进行定价的线路或者铁路区间，包括国铁投资或者地方集资修建的部分干线，是铁路干线与重要港口、大型厂矿企业、物流园区等进行高效联通的重要基础设施，对于优化调整运输结构、提高综合运输效率都具有积极作用。

铁路特价线路政策自出台以来，在发挥积极作用的同时也带来一些问题。1985年以前，铁路建设以国家投资为主，铁路运输虽有很大发展，但仍不适应国家经济的发展需要，铁路运力的严重不足成为当时制约整个国民经济发展的瓶颈之一。为适应国民经济需要，国家于1986年出台实施特价线路政策，在吸引社会资本进入铁路建设领域、解决运输能力短缺、缓解供求矛盾、加快铁路建设发展等方面均发挥了历史作用^[1-2]。但随着国家政策环境、运输市场形势的变化，因特价线路运价造成的实际运费整体水平偏高、不适应市场竞争要求等问题凸显出来，市场竞争倒逼铁路运输价格紧贴市场运价，推动铁路加快建立和完善市场化的运价形成机制^[3-4]。2016年，在国家关于物流业降本增效的政策背景下，对部分特价线路运价水平进行下调，执行国铁平均运价，价格政策的调整，能够缓解因价格水平差异造成的市场优势不强、货源吸引不足等问题，有利于引导运输流向更加合理，协调实现各方利益关系更加平衡，推动建立市场运行机制^[5-6]。但是，特价线路的影响范围大、链条长，面对新形势、新环境、新要求，有必要从运价制定原则及管理模式等方面开展深入研究。

从既有研究来看，关于铁路特殊运价形式及管理模式等方面的研究较少。周望军^[1]对国家铁路、地方铁路及合资铁路中实行区别于国家统一运价的其他运价形式进行梳理，从地区经济、建设投资、运营管理等方面，分析利弊并提出未来改革设想。陈冰^[7]研究地方铁路货物运价方案，考虑到地方铁路与国家铁路的线路接轨和运价衔接，分析影响地方铁路运价的因素，以昆玉地方铁路开展运价水平测算及方案可行性研究。刘星等^[8]研究合资公司投融资现状，提出需建立有效的运价管理与监督机制，保证合资公司的合理投资回报。张玥^[9]在梳理我国铁路货运定价机制的基础上，指出单一的运价已成为地区经济发展的限制，提出实行区域铁路货运差别定价方法，并分析其必要性、可行性及优劣性。张新玫^[10]指出地方合资铁路公司普遍存在投资回报低等问题，提出需优化运价机制、建立公益性运输补偿制度。曾灵敏^[11]研究纳入地方铁路范畴的铁路专用线运价制定原则，通过研究专用线实例，指出专用线运价率测算过程中，需充分考虑项目运量、项目运营成本及项目运输成本等因素。总体来说，关于铁路特殊运价形式及政策方面的研究基本仍停留在20世纪90年代，在市场经济发展、国家政策调整、铁路改革推进的背景下，铁路特殊运价政策研究还存在明显空白。

针对现行特价线路运价政策对全程运费水平、内部收入清算等所产生的影响，从市场定价、分类管理的角度，提出铁路特价线路定价及管理优化建议，以期为增强铁路市场核心竞争力、提高线路资源合理优化配置发挥积极作用。

1　铁路特价线路运价形式分类

1.1　出台背景

1986年3月，原铁道部实行经济管理体制改革，在“七五”期间实行经济承包责任制，即经济承包“大包干”，目的是使铁路自身创造的经济效益与铁路的发展紧密挂钩，使铁路建设进入良性循环。考虑到当时运价偏低对铁路建设和运输结构合理性的影响，国家于1986年将铁路运价调整纳入“七五”价格调整规划，并规定合资建设铁路实行地方运价，有亏损的新线经批准后实行特殊运价，这也是特殊运价首次出现在政府文件中。

1.2　线路类型

特价线路运价，即特殊运价政策，是铁路货物运价的一种辅助形式，被用于不同经营体制的运输企业及所属线路。根据国家发展和改革委员会价格司2005年出版的《价格管理实务》，实行单独定价的线路包括3类：一是新建的国家铁路，由于建设、运营成本高且还贷压力大，实行特价线政策；二是新建国铁线路在验收前临时运营，由于运量达不到设计标准、单位运输成本高，实行临管运价；三是地方铁路、合资铁路及大型工矿企业投资建设和经营的铁路，影响范围有限且无法纳入国铁资金清算系统，实行单独定价政策。

1.3　运价形式

尽管与国铁统一运价不同，但特殊运价政策仍然会参照国铁定价方式。近年来，随着铁路建设的推进和整体投资环境的演变，特殊运价形式在逐步简化和减少，特价线路运价主要有以下2种形式。

一是执行国铁统一运价基础上加价或加成的运价。可以区分不同局管内线路，采取在统一运价基础上实行不同程度加成的方式定价。如中国铁路广州局集团有限公司管内的海南西环线，是由国铁控股的海南铁路有限公司投资建设，线路起点为叉河、讫点为三亚，线路里程为190 km，该特价线路运价按国铁统一运价加成50%执行，其中铁路建设基金与国铁正式营业线合并计算，铁路建设基金单列，不计入粤海运费。

二是单独核定以“吨公里”为单位的特殊运价。按照在该特殊运价区间完成的周转量进行计费的方式，是现行特殊运价线路的主要定价方式。如中国铁路北京局集团有限公司管内的南港线，是由国铁控股的天津南环铁路公司投资建设，线路起点为万家码头、讫点为南港北，线路里程为27 km，该特价线路整车货物实行0.184元/(t·km)，零担货物实行0.000 184元/(kg·km)，自轮运转货物实行0.552元/轴公里，通用集装箱实行20 ft的为4.6元/箱公里、40 ft的为6.256元/箱公里。目前，执行国铁统一运价水平的特价线路里程占比可达到近60%，其余特价线路运价均高于国铁统一运价水平，最高幅度可达2倍以上。

2　铁路特价线路运价问题分析

不同运输方式之间的竞争，首先是运输价格的竞争，当运输市场发展到一定程度时，运价就成为客户对运输方式选择的重要因素^[12]。当前，随着市场供求关系及铁路运价政策的持续调整，特价线路运价在铁路运输经营中表现出竞争实力削弱、发展能力不足、改革步伐迟缓等方面的问题。

2.1　影响最优运输径路设计

特殊运价的实施对运输径路设计造成很大影响。目前铁路运价测算的基本原则是首先根据货物列车最短径路计算，此时如果最短径路上存在特殊运价区段，会导致该径路因分段计费出现运价较高的情况，货主也可能会因此流失而选择其他运输方式。如果最短径路能力紧张，备选径路能力富余但存在特殊运价区段，若对货主按总价较低的最短径路标准收取费用，而货物列车经由备选线路迂回到目的地时，国家铁路需清算给备选线路特殊运价区段较高费用，从而会导致国铁货运企业的成本增加，不利于运价的统一管理。从降低运输成本、提高运输效率的角度，特价线路运价政策会影响铁路最优运输径路的选择。

2.2　弱化铁路全程运费竞争力

特价线路的运价形成机制导致铁路全程运费缺乏市场调节空间。在市场经济条件下，铁路运输企业逐步引入市场定价机制，在发挥市场作用的同时，要求铁路与公路、水运等运输方式之间形成合理比价关系，促进铁路运价水平和运输结构的合理化^[13-15]。在特价线路建设数量增长较快的时期，由于当时国铁统一运价水平偏低，特价线路的高运价在全程运价中被遮盖，在铁路与其他运输方式的价格竞争中，特价线路的运价对于整体运输影响并不显著。近年来，随着国铁统一运价逐步调整到较为合理的水平，并在一些细分市场上推进市场化定价，在越来越多的运输服务中，原来遮盖特价线路高运价的国铁线路低运价“洼地”不复存在，或者“洼地”变浅，遮盖能力大幅度弱化，包含特价线路区间的铁路全程运价水平在提高。随着我国交通运输行业发展迅速，总体运输供给的短缺已得到充分缓解，甚至在部分线路区段上已经消除，这就导致不同运输方式间竞争愈发激烈。同时，由于在特价线路运价的形成机制中，难以体现与市场供求、替代运输价格水平的作用关系，故而导致铁路运输企业市场竞争力不断被削弱。

2.3　降低路网整体运营能力及高质量发展能力

特价线路的运价策略调整制约路网规模能力发挥。随着铁路运营过程中人工、能源、维护等各项投入品价格的增长，铁路运输成本不断提高，盈利能力面临巨大挑战。为提高运输效率，降低单位运输成本，需要采取价格策略以吸引更多的货源，铁路运输过程中因价格策略引起的收入减少需要由投资运营各方共同分担，以增强共同应对市场危机的能力。特价线路作为我国铁路网的组成部分，需要主动适应国家铁路政策的调整，推动铁路网一体化的运输组织服务模式，发挥铁路的规模经济特性和路网的网络效应，这可能在短期内与特价线路企业的预期目标产生偏差，但在中长期发展中，能让特价线路企业从路网的整体发展中获益，需要特价线路的投资方从长远和大局方面进行决策。

2.4　迟滞铁路市场化改革步伐

特价线路的运价管理模式难以适应铁路市场改革要求。在中国特色社会主义市场经济不断发展过程中，市场机制在经济活动中的作用更加活跃，市场竞争的压力使得一些线路原有的特殊运价政策难以维持，其存在的基础已经动摇。在这种情况下，继续让大量的特价线路在铁路运输市场中存在，凸显了铁路的计划经济色彩，不利于铁路适应中国特色社会主义市场经济的发展改革。

3　铁路特价线路定价模式分析

在新的历史条件下，按照市场在资源配置中发挥决定性作用的总体思路，结合我国交通运输的发展现状和趋势，基于铁路线路类型特征进行区分，提出特价线路运价管理原则。

3.1　接轨式特价线路

接轨式线路是指包括地方铁路、合资铁路等企业投资修筑且两端均有国铁线路连接的铁路线路。与国铁接轨并纳入国家铁路统一运营指挥的特价线路，原则上统筹核定运价，执行国铁统一运价水平，并与接轨国铁运价同步浮动，在价格政策一致的条件下，将更有利于提高路网效率。目前，多数特价线路的实际运价水平与2015年调整后的国铁统一运价保持一致。

对于纳入国家铁路统一运营指挥但要求执行较高运价水平的特价线路，进行单独核定运价，需要综合考虑其特定运价水平与国家政策要求、运输体系格局、相关利益主体的关系及影响，通过开展建设、运营等方面的成本收入评估，确定其运价的指导水平。

3.2　尽头式特价线路

尽头式线路是与国铁线路连接的终端铁路线路。对于该类型特价线路，区别其作业类型核定运价，按照铁路承运清算的基本规则，发送及到达作业的清算模式不同，运价水平对线路收入的影响程度也会存在明显差异。根据尽头式线路实际作业类型(发送为主、到达为主)，综合考虑所在区域的各种运输方式的价格水平和盈利水平，确保尽头式线路运价水平对自身及接轨铁路企业的运营收入起到正向作用、促进区域发展公平合理，实现各方共赢。

3.3　独立运输作业特价线路

独立运输作业线路是指与国铁线路没有接轨、独立完成运输业务的铁路线路。对于该类型特价线路，建议其运价形式和水平由所在地方政府价格主管部门按相关政策确定，如实行市场调节价，允许线路企业自主定价。

以上不同类型的特价线路，如果处于区域垄断地位，则应通过成本写实，核定合理的运营成本，并考虑客户的承受能力，确定该特价线路的运价水平(指导价)，同时在助力路网吸引货流上线的同时，需保证线路方合理的投资回报水平。

4　特价线路运价管理优化建议

铁路特价线路所表现出的交通区位优势，会引起地方政府及社会企业的投资建设热情，但这些投资方往往对铁路运输的经营属性(如资金密集度高、投资回报周期长、运营专业化知识要求高、社会效益显著等)考虑不足、对铁路显著的网络特性认识不足，没有将自己投资的线路区间纳入整体路网进行考虑，缺少把自身效益与接轨路网效益进行统筹的思维，以及在经营风险防控方面缺少细致的评估分析和应对措施。

4.1　加强科学评估，提高线路规划的经济可行性

社会资本投资建设的特价线路应补强既有路网，对扩大路网辐射范围、改善客户服务质量具有显著作用。投资方需要对铁路运输的特性具有充分了解，在前期规划中进行科学的可行性论证，针对具体的细分运输市场，采用恰当的技术，设置合理的投资回报预期。而不恰当的技术水平会为后期的运营带来极大的障碍，如某特价线路里程为91 km，工程总投资约93亿元且资本金比例为30%，该特价线路的单位建设成本已达到客运专线的造价水平，且因资本金占比低，导致财务成本压力较大。

4.2　加强成本写实和市场调研，提高价格制定的科学合理性

随着铁路市场化改革的深入，铁路市场化定价机制也在逐步探索完善，制定价格的核心基础是成本，确定价格策略的依据是市场供求关系^[16]。通过成本写实，能够更加清晰地对作为定价依据的成本进行界定，也有利于运输企业健全内部成本约束机制，在真实合理的成本基础上，根据区域内运输市场竞争情况、区域经济发展水平、货运发展趋势及产业产品结构，建立灵活多变的运价体系和运价形式。如某特价线路所在地的省物价局批复运价为0.32元/(t·km)，由于运价水平高造成线路缺乏市场竞争力，后被迫在实际中执行国铁统一运价平均水平，造成批复运价的大幅度打折，影响价格管理的严肃性和公信力，也影响该线路的收入水平。

4.3　加强政策引导，提高价格水平的整体平衡性

随着运输市场结构调整政策、环境保护政策、双碳战略等的出台，地方政府及社会资本对投资建设铁路保持了较高的积极性，地方政府需要对铁路建设投资进行指导，提示经营风险，引导投资方对铁路运输的技术经济特性进行充分考虑，对拟建线路的目标市场、建设标准、投资规模、资本金比例等进行认真研究，避免高运营成本及由此带来的高运价政策需求，避免造成价格与市场脱节。同时建议国家价格主管部门对地方政府有关运价政策加强指导，保持铁路各企业间货运价格水平的基本平衡，并加紧出台有利于运输结构合理化的政策。

5　结束语

铁路特价线路的定价政策对吸引社会资金进入铁路建设领域，加快铁路网的完善，解决我国运输能力短缺的问题发挥了重要的历史作用。在当前运输市场环境下，从发挥市场资源配置、理顺价格运行机制的角度，提出了按照线路类型进行区分的铁路特价线路分类定价模式；从整体路网协调及效益平衡等角度，提出了线路规划、成本定价、政策保障等方面的特价线路管理优化措施，为铁路高质量、高效益发展提供参考。由于铁路特价线路在早期特定发展时期及背景下形成，具有典型“一线一价”多样性特征，随着铁路路网及经营环境变化，需要价格政策和管理模式进行相应的调整和适应，以更好地发挥铁路运输整体效能，适应铁路运输发展要求。

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基金资助

中国国家铁路集团有限公司科技研究开发计划课题(J2022X004)