《铁路技术管理规程》典型条款的溯源与演变研究

Origin and Evolution of Typical Clauses in Technical Management Regulations for Railway

摘要

《铁路技术管理规程》(以下简称《技规》)是国家铁路技术管理工作的基本规章，自原铁道部1950年第1版《技规》至现行国铁集团2014年版《技规》，经历了多次全面修订，无论是从篇章结构还是条款内容方面，历版《技规》之间均有较强的关联性和延续性。为更好地服务国铁集团《技规》的全面修订工作，有必要开展《技规》条款的溯源与演变研究。《技规》(普速铁路部分)第274条规定列车停车超过20 min需进行简略试验，现场在执行中存在一定困难，属于《技规》修订中的关键技术问题。以该规定为例，从《技规》以及专业技术规章研究分析现有规定的内容，溯源其首次出现及发展演变的过程，为《技规》相关条款的修订提供参考依据。

Abstract

Technical Management Regulations for Railway is the basic regulation of technical national railway management. From the first edition of the Regulations in 1950 to the current edition of the Regulations in 2014, several comprehensive revisions had been conducted. There is a strong correlation and continuity between the previous editions of the Regulations in terms of the chapter structure and clause content. Studying the origin and evolution of the clauses is necessary for better serving the comprehensive revision of the Regulations of China State Railway Group Co., Ltd. Article 274 of the Regulations (Conventional Speed) stipulates that a brief brake test is needed when the train stops for more than 20 minutes, but there are some difficulties in implementing this article on site, which is a key technical problem in the revision of the Regulations. By taking this article as an example, this paper studied and analyzed the content of the current article based on the Regulations and professional technical regulations, and traced the process of its first appearance, development, and evolution. Finally, references were provided for the revision of relevant clauses of the Regulations.

Graphical abstract

关键词

铁路技术管理规程 / 溯源与演变 / 修订 / 简略试验 / 技术规章

Key words

Technical Management Regulations for Railway / Origin and Evolution / Revision / Brief Brake Test / Technical Regulations

0　引言

《铁路技术管理规程》(以下简称《技规》)是我国铁路技术规章体系中的基本技术规章，是铁路技术作业的基本遵循^[1]。自原铁道部1950年发布的《中华人民共和国铁路技术管理规程(草案)》(以下简称“第1版《技规》”)^[2]至2007年发布的第10版《技规》的近60年间，《技规》经历了9次全面的修订^[3]，平均修订间隔为6~7年，其中第6版《技规》至第7版《技规》经历10年，为最长间隔。2013年，铁路实行政企分开，铁道部被撤销，组建中国铁路总公司，承担原铁道部的企业职责。2014年版《技规》由原中国铁路总公司在原铁道部第10版《技规》的基础上修订编制，延续至今已历时近10年，期间经过2次局部修订，分别于2017年和2023年发布部分修订内容。近年来铁路技术设备的升级改造、运输组织方式的优化，都对现场作业提出了新的要求，《技规》的个别条款已出现限制现场作业改进的情况，部分专业技术规章也已存在突破《技规》规定的情况。原中国铁路总公司于2019年改制为中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)，机构设置及人员管理方面发生了较大变化，国铁集团于2020年制定发布了《中国铁路运输技术规章管理办法》，将客、货运组织纳入到技术规章管理范畴^[4]。重载铁路、城际铁路技术的不断成熟，铁路运营里程的不断增长，以及动力集中动车组等新型技术装备的推广应用，都对《技规》规定的内容提出了新需求。

为适应新时代铁路技术管理发展的需要，国铁集团于2023年组织开展《技规》的全面修订工作。《技规》修订是一项系统性工程，为更好地开展国铁集团《技规》的修订工作，需要厘清《技规》条款的来龙去脉。此前已有相关专家对于近三版《技规》的演变发展进行了研究^[5]，但是《技规》部分条款可追溯至第1版《技规》。为了更准确地掌握《技规》条款的发展沿革，有必要开展历版《技规》条款溯源与演变研究，以列车停车超过20 min需进行简略试验的规定为例，从既有规定、问题分析、溯源与演变等方面开展全流程分析，从而研究《技规》条款溯源与演变对其修订研究的参考价值，为国铁集团《技规》修订工作提供支撑。

1　溯源与演变的基础性研究

《技规》溯源与演变研究是一项内容庞杂繁复的工作，从《技规》发展的延续性、内容的权威性、条款的关联性以及资料的丰富性4个方面开展基础性研究。

（1）《技规》发展的延续性。从1950年第1版《技规》至现行2014年版《技规》，《技规》的演变贯穿中国铁路技术管理70余年的发展历史，在版本更迭上保持着完整时间序列。每一次《技规》修订都紧密结合当时铁路发展的时代背景，在总结上一版《技规》经验的基础上，从技术发展、运输组织、体制管理等方面，对铁路发展成果进行一次集中总结和提炼。

（2）《技规》内容的权威性。第2版《技规》在名称上删除了第1版《技规》中的“草案”，将《技规》定性为“保证行车安全、协调准确地完成铁路运输任务和铁路职工劳动纪律的基本法规”。此后，原铁道部历版《技规》的总则中均包含类似“任何部门、任何单位、任何人员都不得违反本规程的规定”的内容，每一版《技规》都是铁路发展相应历史阶段的行业最高规程。目前，国铁集团现行《技规》虽然为企业规章，其定位仍然是国家铁路技术管理的基本规章。

（3）《技规》条款的关联性。《技规》的篇章结构具有较强的稳定性^[6]，历版《技规》条款数量(不含总则、附图及附件)如表1所示。以2014年版《技规》(普速铁路部分)为例，共有条款462条，其中385条是基于此前《技规》条款演变而来，新增条款为77条，分别占总条款数的83%和17%。此外，有90条可溯源至第1版《技规》，部分规定更是自第1版《技规》延续至今，例如关于列车停车超过20 min需进行简略试验的规定。由此可知，历版《技规》无论是从篇章结构还是条款内容上都有较强的关联性。

（4）研究资料的丰富性。《技规》的修订一般经过广泛的意见征询、大量的现场调研和充分的会议研究，期间积累了丰富的签报、调研材料以及权威解读等历史资料，为《技规》溯源与演变的研究工作提供了史料基础。

2　《技规》关于简略试验的规定

2.1　既有规定

列车的自动制动机是保证列车运行安全的关键设备。通过列车制动试验可以检查确认列车制动主管风压漏泄、贯通状态和制动作用等情况，是保障行车安全的重要作业环节。为此，国铁集团《技规》(普速铁路部分)第274条规定了动车组以外的列车应进行的自动制动机试验^[7]，试验类型包括全部试验、简略试验和持续一定时间的全部试验3种。简略试验作为现场进行较为普遍的制动试验，《技规》规定了各项需进行简略试验的场景，包括客列检作业后和旅客列车始发前等10项场景。

《技规》中规定列车须进行简略试验的场景如图1所示。

《技规》中未对列车简略试验的具体操作方法进行规定，相关要求在国铁集团专业技术规章中进行了明确。目前，根据国铁集团《2024年运输技术规章目录》(铁科信〔2024〕21号)中公布的有效技术规章情况，共有《铁路机车操作规则》(铁运〔2012〕281号)^[8]、《铁路客车运用维修规程》(铁总运〔2015〕22号)^[9]、《铁路货车运用维修规程》(铁总机辆〔2018〕184号)^[10]3项专业技术规章对列车简略试验的具体操作方法进行了明确。综合来看，机务专业和车辆专业针对列车进行简略试验的具体作业要求在表述上存在差异，但在操作流程和实现功能方面总体一致。其关键点在于以下3个方面：①列车缓解至定压后，实施常用制动，减压100 kPa。②制动保压1 min，检查制动主管漏泄不得超过20 kPa/min。③检查确认列车最后一辆车的制动和缓解作用。

通过对比各专业技术规章关于简略试验的试验方法和技术要求可知，简略试验的目的主要包括：一是检测列车制动主管的贯通状态，二是检查确认尾部车辆的制动作用，三是确认列车制动主管的风压泄露情况。

2.2　问题分析

根据《技规》可知，简略试验包括站内简略试验和区间简略试验2种。由图1可知，列车须进行简略试验的场景中大部分为站内简略试验，根据《技规》第34条的规定，车站应设在线路平道、直线的宽阔处，即使由于线路条件的限制，车站设置无法避开坡道时，对其所在地段的坡度也有一定的限制要求。而区间简略试验存在在长大坡道上进行的可能，按照列车简略试验的要求进行作业，需先全列充风缓解。相关研究表明，当列车处于一定坡度的坡道线路上时，部分场景下列车由于受到坡道下滑力的作用，存在着列车溜逸的风险^[11]。列车停车超过20 min须进行简略试验的场景很大可能发生在区间，导致该规定给现场执行带来了较大的困难。

目前，部分铁路局集团公司在《普速铁路行车组织规则》(以下简称《行规》)或相关作业标准、岗位指导书中对于列车在长大坡道进行简略试验的规定进行了细化补充。例如，某铁路局集团公司在《行规》中对于货物列车在长大坡道上进行简略试验时机的规定：“列车停车超过20 min或紧急制动停车后，须进行简略试验。长大坡道上无法进行简略试验时，可先行开车。挂有列尾装置的列车，应在缓解前、后查询列尾风压，确认列车管贯通后开车，发现异常，就地制动。特殊情况未挂列尾装置或列尾装置故障的列车，开车后立即进行贯通试验。”某铁路局集团公司在《机车乘务员一次乘务作业标准》中规定“旅客列车，在区间因故停车超过20 min时或产生紧急制动停车，再开车前司机缓解列车制动，注意充风时间，进行制动机简略试验(单阀不能保证就地制动时除外)，确认排风时间正常、具备开车条件后执行保压开车，查询尾部风压。客列尾无法查询时，与车辆乘务员核对风压。货物列车挂有列尾装置时，停车超过20 min时，开车前进行制动机简略试验；货物列车停于上坡道起车困难时，可在起动后查询列车尾部风压上升，开车后选择适当地点进行贯通试验。”

对于《技规》中规定停车超过20 min进行简略试验的必要性以及是否能够适当延长停车时间存在一定争议。关于列车停车超过20 min应进行简略试验的规定，其修订对于列车运行的安全和效率均有较大影响，属于《技规》修订中的重大技术问题，研究相关修订方案应基于对其规定的起源及演变的充分研究基础上开展。

3　规定的溯源与演变研究

3.1　规定溯源

关于列车制动机试验的规定在我国铁路技术管理规定中首次出现为1950年发布的第1版《技规》。当时规定，“第351条使用风闸运行之列车应经常进行风闸试验。甲、全部试验：①于编组站发车前。②更换机车时。③于接近较长坡道区间之车站，即列车根据技术上之需要而停车之车站。乙、简便试验：①列车风管接头在任何摘开情形时。②于列车停车超过20 min之车站内。”

由此可见，关于列车停车超过20 min应进行简略试验的规定在我国首版《技规》中便有规定。《中华人民共和国铁路技术管理规程(草案)解释》^[12]中，对于“简便试验”的规定解释为“简便试验，即仅施行撩闸及松闸是否灵活，通常多在以下情形下进行：①列车风管接头在任何摘开情形，如漏风，风管破裂等情形。②于列车停车超过20 min之车站内，停车时间太长时，惟恐风管及风闸部分发生障碍，若不事先加以试验，恐开行后，风闸不良有制动不生效力之危险，故规定应行试验”。但是，第1版《技规》规定简略试验仅需在站内进行。

3.2　演变研究

1954年发布的第2版《技规》第413条中将“简便试验”名称修改为“简略试验”，该表述一直延续至今。关于列车停车超过20 min应进行简略试验的规定修改为“在列车停车超过20 min时”，将试验的适用范围进行了扩大，由站内改为站内及区间均适用本条款。由原铁道部车务局编写的针对第2版《技规》的《铁路技术管理规程问题解答》(车务第一分册)^[13]中明确“不论在车站上，或在区间内，如列车停车超过20 min时，均须进行自动制动机的简略试验”。该规定一直延续到现行《技规》，并未再进行修改。

1950年发布的第1版《技规》是以前苏联《铁路技术管理规程》为重要参考，相关条款是以前苏联《铁路技术管理规程》具体条款为基础，结合当时国内铁路技术设备情况制定。当时前苏联施行的《铁路技术管理规程》第425条规定在列车停车超过20 min时，应进行简略试验^[14]。

前苏联的《铁路技术管理规程》同样也经历了多次修订，1993年发布的《俄罗斯联邦铁路技术管理规程》^[15]第15.41条列车自动制动机的试验中规定，“简略试验，根据两辆尾部车辆制动机的作用检查制动主管：……旅客列车停车20 min以上；货物列车停车30 min以上……”。

由此可知，俄罗斯在列车停车后应进行简略试验的规定进行了修改，针对客车或货车进行了区分，并放宽了货车的时间要求，由20 min改为30 min。

3.3　研究建议

通过以上研究分析可知，现行《技规》中关于停车超过20 min须进行简略试验的规定源自20世纪40年代前苏联的《铁路技术管理规程》，属于对当时苏联铁路技术管理经验的参考和借鉴，俄罗斯铁路技术管理规定已经做出了相应的修改。

我国铁路技术设备经过70余年的快速发展，车辆性能、线路条件以及现场管理都有了长足的变化，对于部分已对现场执行造成困难或形成限制的老旧规定应充分研究其修改的必要性和可行性。通过以上的条款溯源与演变研究，在国铁集团《技规》(普速铁路部分)第274条修订时，为停车超过20 min这一场景是否仍需要进行简略试验或是否适当延长停车时间，提供了既有条款规定的修订依据。

4　结束语

为适应铁路新技术新装备的发展、铁路信息化技术的应用、运输组织方式的调整和运输技术规章管理办法的修订等铁路技术管理工作的变化，国铁集团启动了《技规》的全面修订。从发展历程来看，《技规》虽经过70余年的发展演变，但在条款方面保持了较强的关联性。以列车停车超过20 min进行简略试验的规定为例，阐述了条款溯源对于《技规》修订工作的积极作用。通过《技规》条款溯源与演变研究，可以探究技术管理规定的源头，了解条款变化背后的原因，避免条款的盲目修订可能存留的安全隐患，为《技规》的修订研究提供重要的技术资料。

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基金资助

中国铁道科学研究院集团有限公司科研项目(2023YJ166)

中国国家铁路集团有限公司科技研究开发计划课题(P2023B001)