铁路运输调度现代化发展策略研究

Development Strategies of Railway Transportation Dispatching Modernization

摘要

铁路运输调度系统面对极端天气趋多趋强、关键区域运能紧张、货运市场波动加剧等新形势和新挑战，通过积极采取多方举措，实现了调度安全持续稳定、客运供给科学有效和货物发送量连年增长。在分析安全发展新理念、旅客出行更美好、推进物流保通保畅、统筹施工运输组织等方面改革创新实践和存在不足的基础上，研究提出铁路运输调度现代化发展的具体策略，即：提高调度本质安全水平、提升调度指挥服务保障、强化调度集中统一指挥、推进调度信息化创新赋能，更好地服务世界一流铁路企业和中国式现代化建设。

Abstract

The railway transportation dispatching system faces new circumstances and challenges, including increasingly frequent and severe extreme weather events, tight capacity in critical areas, and intensified fluctuations in the freight market. By proactively adopting multiple measures, it has achieved sustained and stable dispatching safety, scientifically effective passenger transport supply, and consistent annual growth in freight volume. By analyzing the innovative practices and shortcomings in areas such as the new concept of safety development, enhancing passenger travel experiences, ensuring smooth and efficient logistics, and coordinating construction and transportation organization, this paper proposed specific strategies for the modernization of railway transportation dispatching. These strategies included improving the intrinsic safety level of dispatching, enhancing the dispatching service support, strengthening centralized dispatching, and advancing informatization-driven innovation to empower dispatching. These efforts may better serve the development of a world-class railway enterprise and the advancement of Chinese-style modernization.

关键词

铁路 / 运输调度 / 现代化 / 安全风险 / 物流转型 / 指挥平台

Key words

Railway / Transportation Dispatching / Modernization / Safety Risk / Logistics-Oriented Transformation / Dispatching Platform

1　铁路运输调度改革创新实践

1.1　贯彻安全发展新理念

一是推动调度指挥由防事故向防风险转变。突出季节性安全风险防控，针对大范围降雨和降雪、台风、新疆大风天气等影响，坚持以预警为令，主动预防、超前防范、源头治理，及时会商调整客货列车开行方案^[1]，同时全面强化应急处置工作，果断启动应急响应，在确保安全的前提下尽快组织恢复运输秩序。二是提升调度安全保障能力，深化“运输不畅就是最大安全风险”的认识，精准研判调度安全关键，细化管控措施、压实管控责任，以关键环节管控带动整体风险防控。三是扎实开展隐患排查治理，开展调度所安全生产标准化验收检查与问题整改，闭环管理问题清单，促进对安全隐患的主动防、主动管、主动治。四是持续提升物防技防能力，推进仿真实训、应急调度指挥等系统建设，以及CTC设备功能优化升级。截至2024年底，全路调度系统实现无一般A类及以上事故7 228 d。

1.2　让旅客出行更美好

一是围绕更好满足人民群众美好出行向往，动态调整客车开行方案，加大高峰时段运力供给，科学组织旅游列车开行，助力旅游经济、银发经济发展，保障了客运良好增运势头。二是坚持按照创新供给、需求带动的思路，加大旺季供给，激发淡季潜能，全力保障旅客出行需求。2024年铁路全年累计发送旅客40.8亿人，日均发送旅客1 116万人、同比增长10.8%，高峰日旅客发送量达到2 144.8万人，全年和高峰日旅客发送量均创历史新高，全路日均开行旅客列车超过1万列、历史首次突破1万列大关，各铁路局集团公司11次打破了单日客车开行历史纪录。

1.3　推进物流保通保畅

一是发挥全路一张网和运输调度集中统一指挥优势，统筹路网能力、深挖运输潜力，持续加强现车分布、车流输送、机力保供等环节调整。二是落实铁路货运市场化改革部署，全力保障“公转铁”、物流总包、“捎脚”运输落地见效，最大限度巩固煤炭、矿石等大宗运输基本盘。三是立足服务国家战略大局，履行国铁企业社会责任，保障口岸班列和电煤、疆煤外运等重点运输任务。2024年铁路全年发送货物39.9亿t、同比增长1.9%，货车周时3.98 d、同比压缩0.13 d，旅速45.2 km/h、同比提高1.0 km/h，货车周时和旅速再创佳绩，中欧班列开行1.9 万列、同比增长10%，疆煤外运年累计完成9 000万t、同比增长52%。

1.4　统筹施工运输组织

注重动态优化调整施工方案和维修天窗，全力保障施工任务高标兑现的同时积极为运输生产创造有利条件。一是坚持施工、运输兼顾的原则，合理摆排和优化调整施工计划。二是严格施工组织管理，深入现场盯控指导，认真落实Ⅱ级以上重点施工现场协调职责，确保重点施工项目安全顺利完工。三是保障冬季设备检修和路网扩能需求，克服通道紧张、任务紧迫等困难，科学分析重点施工项目对运输秩序的影响并统筹合理安排，充分满足集中修施工后的施工维修天窗需求。2024年铁路日均安排施工1 078项、日均施工时间同比增长2.7%，安排维修天窗7 157个、同比增长6.3%。

2　存在的不足分析

（1）在安全管理内外部风险交织叠加，内部在高铁新线不断开通、技术装备迭代升级、调度队伍新老交替的形势下，部分调度员的高铁敬畏意识不增反降、对风险的防范措施浮于表面；外部在铁路沿线环境复杂多变，在自然灾害、地质灾害多发频发、路网秩序屡次受到较大冲击的情况下，运输不畅的安全风险日益严峻。

（2）关键区域运能紧张的瓶颈仍待破解，受国家煤炭产能布局调整及市场价格因素影响，疆煤外运需求长期旺盛，但是兰州北枢纽东出和张掖、武威南、嘉峪关等节点存在制约，局部区域运输能力接近饱和，货运旺季需求与供给不匹配的矛盾较为突显。

（3）信息化建设方面的整体基础仍然薄弱，近年来调度系统通过建设全路车流信息系统，实施多个降本增效项目，科技保安全、提效率能力有了明显提升，但相比客运12306、货运95306等专业系统，调度信息化基础仍然相对薄弱。

3　铁路运输调度现代化发展策略

3.1　提高调度本质安全水平

（1）守牢守稳调度安全底线。一是坚定不移践行总体国家安全观，树牢安全发展理念，坚持把维护高铁和旅客列车安全万无一失的政治红线和职业底线作为调度最重要的工作职责，不断加强对降雨、降雪、台风等季节性安全风险的超前防范。二是认真落实会商研判工作机制和旅客列车主动避险措施，切实把维护旅客生命安全的责任和措施落实到调度指挥生产的全过程、各环节。三是严防计划源头隐患，严控保留车、客车底存放风险，严把路用列车进出安全关键，严格排列动车组调车进路作业盯控。

（2）夯实调度安全管理基础。一是持续深化双重预防机制建设，明确调度安全关键，周密制定管控措施，推动调度安全从“事后分析”向“过程管控”转变。二是强化调度班组日常管理，加大对关键人员、关键岗位、关键时段、关键环节的作业管控，持续推进高铁、行车、供电等主要调度工种的标准化作业岗、示范岗星级评比活动，促进调度人员遵章守纪、执行标准的习惯养成。三是深入整治违规安排施工、擅自调整天窗、施工延点等影响安全与运输秩序的问题，推动施工管理安全有序。四是持续提升调度安全技防能力，拓展研究调度命令自动纠错功能，推进高危检索分析系统应用和CTC智能化升级。

（3）加强调度应急处置指挥。一是深刻认识“运输不畅就是最大安全风险”的理念，细化完善应急处置措施，在大安全大应急框架下的应急指挥体系中，充分发挥调度职能作用^[2]。二是熟练掌握地震震情信息获取方式、影响区段、行车限制条件等变化，合规有序开展地震应急处置，最大程度降低对运输秩序的影响。三是持续开展应急调度指挥应用功能补强和升级改造，不断提升应对自然灾害、设备故障等运输突发情况的应急协调能力，进一步推动全路应急响应的高效联动。四是畅通信息传递，维护信息报告制度，严肃整治迟报、瞒报、漏报安全信息行为。

3.2　提升调度指挥服务保障

聚焦年度运输经营目标任务，充分发挥调度在运输调整和运力保障中的“指挥棒”作用，优化组织策略，强化运力供给，全力推动全路客货运量迈上新的台阶，更好服务国家战略和区域经济社会发展。

（1）巩固扩大客运增长态势。一是扩大春暑运，针对春运、暑运周期较长的特点，统筹运用好高铁和普速运能，精准实施高铁“一日一图”，积极安排车底套跑，适当安排夜间高铁，加大城市群间普速开行力度，满足旅客多样化乘车需求。二是抢抓节假日，针对清明、五一、端午、中秋、国庆假期运输周期短和旅客出行集中特点，最大限度增加运力投放，特别是重点地区、方向和高峰时段积极采取动车组重联、普速满编、临客加开等方式，促进增运增收。三是拓展旅游流，聚焦冰雪旅游、银发旅游等热点主题，强化旅游列车日常运行组织，确保安全正点，提升开行品质，积极服务人民群众对美好旅行生活的新期盼。四是提升正点率，持之以恒抓好旅客列车正点组织，加强重点线路、重点地区、集中修等重点时段客车正点率分析，强化设备故障、封锁断道等非正常情况下的客车调整，避免多列次、长时间循环晚点，切实维护客车运行秩序。

（2）坚持推动货运上量增收。一是保障重点运输。深入践行国铁企业政治责任和社会责任，全力抓好粮食、化肥、棉花等涉农物资运输；密切关注全路371家直供电厂存耗煤、可耗天数以及主要港口存煤情况，最大限度保障迎峰度夏和供暖季煤炭装车需要；自觉服务高质量共建“一带一路”行动，持续抓好中欧中亚班列、西部陆海新通道班列，以及中老跨境货车运输组织。二是紧盯需求兑现。把提高需求兑现作为推动装车上量的重要抓手，深挖找准制约装车兑现的内部和外部因素，及时采取应对措施加以解决，保障有效货源颗粒归仓、应装尽装。三是统抓增运保收。高质量保障好物流总包、返空捎脚、货运班列等物流新产品，持续提高服务品质，稳定客户预期，坚持增运兼顾保收导向，在稳增量、保重点的基础上优先组织“两高一远”货物运输，努力实现运量和收入双向发力、协同推进^[3]。

（3）优化完善区域组织策略。一是西北区域着力增运疆煤，注重保持疆煤外运^[4]的可持续性和均衡性，灵活采取“以卸定装”“以交定装”的调整措施，确保装车均衡有序、结构合理，促进淡季增运。二是华北区域拓展“公转铁”^[5]，用足大秦(大同—秦皇岛)、唐包(唐山—包头)、瓦日(瓦塘镇—日照港)等主要煤运通道能力，用好石太线提吨、韩原线能力释放，聚焦港口、钢铁企业集疏运，加大货运干线重去重回双向循环，助力焦炭、金矿、钢铁等品类“公转铁”落实落地。三是东北区域保障季节性任务，保障冬储煤、供暖煤装车需求，杜绝铁路原因影响人民群众温暖过冬，加大东北方向的棚车、篷布运力支持，发挥集通双线电化作用，确保粮食装车高标满足、高效运输。四是中原区域维护畅通，紧贴路网中心区域的功能定位，加大现在车结构调整，畅通分界口货车交接，提升机车机班运用效率，确保路网畅通高效。五是西南区域疏解卸车，最大限度压缩中转车、最大能力提高卸车量，推动管重输送、站点卸车齐促进，力争区域装车、排空双提升^[6]。

3.3　强化调度集中统一指挥

按照“全路一张网、全局一盘棋、计划一条线、施工一体化”的思路，在提升路网整体效能、强化运输组织协同联动、提高调度计划工作质量、深化施工组织创新实践上持续发力，推动运输调度生产更加高效。

（1）发挥全路一张网优势。一是持续深化路网运力资源的灵活调配，根据运输实际需求，积极协调跨局机力的统筹调拨，C₈₀、局管货车等车辆的动态调整，推动装备运用的灵活性与市场需求的波动性更加契合匹配。二是加强客座率分析，动态优化调整兰新(兰州—乌鲁木齐)、兰青(河口南—西宁)、兰渝(兰州东—重庆北)、襄渝(襄阳—重庆西)、津山(天津—山海关)等能力紧张干线客货列车开行结构，推动路网整体列车开行效益最大化。三是实施运输工作质量差异化考核灵活调整机制，紧扣运输焦点，对阶段性紧张的分界口以及机车机班调整及时纳入考核范围，精准激励各运输专业挖潜提效的积极性，最大限度提升路网整体效能。

（2）深化全局一盘棋理念。一是以全路效率效益最大化为导向，不断深化调度指挥的整体性和贯通性，在排空、交接、迂回等生产组织各环节要服务运输全局，服从调度集中统一指挥^[5]，进一步固化上下联动、相互配合的工作格局。二是持续深化调度与机辆部门的联劳协作，加强机车乘务员作业时间分析，对标出勤至开车、到达至退勤的图定时间，深入研究辅时超标原因，采取针对性措施，不断压缩辅时、提高效率。三是探索调度、列检协商优化检修车扣修方案，在确保安全的前提下，实现科学扣车、精准修车。

（3）提升计划一条线质效。一是巩固扩大车流计划调度子系统实施成果，围绕计划全程一条线的目标，切实发挥调度计划的牵引作用，不断提升中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)、铁路局集团公司、站段三级调度生产计划一体化编制水平。二是通过实现调度生产计划相关信息在各层级、各专业间的实时透明、共享互用和协同编制，促进运输生产岗位围绕调度生产计划的高效协同，整体联动，推动全路运输效率进一步提升。

（4）统筹施工计划一体化安排。一是紧扣增量区域需求及通道能力特点，实施主要干线集中修施工“货运旺季错峰安排、平行通道错时安排”。二是持续优化兰新线天窗组织模式，结合新线扩能改造后的通道能力实际，调整纳入重点区域集中修线路管理，统筹施工运输组织。三是研究实行节假日期间不安排集中修施工计划，为假期运输安全有序创造条件。四是围绕运输需求适时调整施工，争取把重点时段施工安全风险，以及施工对运输的影响降到最低^[7]。

3.4　推进调度信息化创新赋能

（1）科学谋划指挥平台架构^[8-9]。以“市场需求、能力供给、调度组织、效能评价”为牵引，构建安全卡控一体化、计划编制一体化、效率效益分析一体化的调度指挥平台，采取国铁集团主数据中心1级部署，研发重构车流计划调度、客运调度、货运调度、施工管理、机辆调度、工电供调度、统计分析、安全管理、应急指挥9个调度子系统，分三期建设实现生产过程动态感知、科学精准指挥决策、自动化作业管控、快速高效应急处置、精细化差异化分析评估，促进运输调度效率效益整体提升^[10]。

（2）深化专业数据共享应用^[11]。加强调度与运输、客运、货运、机辆等专业的业务协同，强化指挥平台与12306、客图系统、95306、货运管控平台及列车运行图等系统的数据交互，进一步拓展与运输现车、机务运安、货车检修、动车管理等系统的数据接口，为提升货运需求兑现和货运班列、旅客列车开行品质等提供更加精准的数据服务，进一步保障客货运输增量和疆煤外运、中欧中亚班列、中老跨境货车开行等运输任务需求^[12]。

（3）加快平台项目的研发应用。一是通过构建调度集中数据中台，实现全路调度系统基础数据统一维护，以及运输各专业数据的统一接入和集中处理，提高列车全程轨迹、装备运用状态、超劳、正晚点、路网能力利用掌握。二是构建全路客运调度一体化数据应用和管理体系，实现客车全程一条线集中管理、客调命令自动拟写、客运计划自动编制，强化作业安全卡控，提高旅客列车正点率^[13]。三是通过实施车流计划、货运物流、施工管理、机辆调度等子系统的研发重构，提升调度日(班)计划一体化和自动化编制程度，推动施工管理更加规范化、标准化，进一步提高装卸组织、货车周转、机车运用、天窗利用率。

4　结束语

国铁集团新一届党组对标对表党中央决策部署，号召全路要聚焦加快建设世界一流铁路企业，以深化“六个现代化体系”为载体、以打造“六个市场化运营中心”为突破，进一步全面深化改革，不断增强国铁企业核心功能、提升核心竞争力，为当前和今后一个时期推动铁路高质量发展和现代化建设，制定了清晰的路线图和任务书。铁路运输调度系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实国铁集团党组工作部署，坚持稳中求进，守正创新，着力以更高水平的调度安全基础建设保障稳定，以更高质量的调度生产指挥满足需求，以更高标准的调度指挥平台建设促进发展，奋力为加快建设世界一流铁路企业、服务中国式现代化建设贡献调度力量^[14-15]。

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基金资助

中国国家铁路集团有限公司科技研究开发计划课题(P2023X012)