雅万高速铁路运营安全评估方法及实践

Operation Safety Assessment Methods and Practices for Jakarta-Bandung High Speed Railway

摘要

我国高速铁路运营安全评估方法与印尼铁路相关法律法规要求有较大差异，研究符合印尼及国际惯例要求的评估方法是保障雅万高速铁路运营安全评估顺利实施的关键。研究基于对印尼铁路安全管理体系及评估要求的梳理分析，以国际管理体系PDCA动态循环理念、安全系统工程管理要素及安全风险管控方法等为基础，研究构建了雅万高速铁路运营安全评估体系、组织、内容、标准及程序等，提出了雅万高速铁路运营安全评估方法，同时进一步提出对涉外高速铁路项目运营安全评估实施的建议，以期为“一带一路”沿线铁路项目的安全评估提供可复制的技术框架与组织范式。该方法在雅万高速铁路运营安全评估实践中得到首次应用，高效整合了多方资源，攻克了跨国技术壁垒，更在印尼政府的高度认可中验证了其科学性与适用性。

Abstract

Significant differences exist between China's operation safety assessment methodology for high speed railways and Indonesia's railway regulatory requirements. Developing assessment methods compliant with Indonesian and international standards is essential for ensuring the smooth implementation of operation safety assessment for the Jakarta-Bandung High Speed Railway. Through systematic analysis of Indonesia's railway safety management system and assessment requirements, this study developed an operation safety assessment framework covering system, organization, content, standards, and procedures for the Jakarta-Bandung High Speed Railway, integrating the PDCA dynamic cycle concept of the international management system, the management elements of the safety system engineering, and the methods for safety risk control. The study offered recommendations for implementing operational safety assessments in overseas high speed railway projects. This approach provided replicable technical frameworks and organizational paradigms for safety assessments of railway projects along “the Belt and Road”. The method was initially applied in the operation safety assessment of Jakarta-Bandung High Speed Railway. It integrated multi-party resources efficiently, overcame transnational technical barriers, and validated its scientific validity and applicability through high recognition by the Indonesian government.

Graphical abstract

关键词

雅万高速铁路 / 运营安全评估 / 安全管理体系 / 安全评估体系 / 安全评估方法 / “一带一路”

Key words

Jakarta-Bandung High Speed Railway / Operation Safety Assessment / Safety Management System / Safety Assessment System / Safety Assessment Method / “Belt and Road Initiative” (BRI)

0　引言

雅万高速铁路(雅加达—万隆)是“一带一路”倡议、中国与印度尼西亚(以下简称“印尼”)两国务实合作的标志性项目，安全开通运营举世瞩目、意义重大^[1]。雅万高速铁路运营安全评估是我国首次开展的境外高速铁路运营安全评估项目，评估报告及结论是印尼政府颁发运营许可的重要依据，也是推动我国高速铁路安全评估标准“走出去”的宝贵机会，因此评估工作的顺利开展至关重要。由于我国高速铁路运营安全评估组织、内容、标准及程序等均与印尼铁路相关法律法规要求有较大差异，因此，深入研究并建立同时满足两国高速铁路安全管理要求的雅万高速铁路运营安全评估体系，并结合雅万高速铁路运营安全评估实践，形成科学规范、符合国际惯例要求的雅万高速铁路运营安全评估方法，对未来我国涉外高速铁路项目运营安全评估的实施具有积极意义。

运营安全评估是对新建或改建铁路项目的安全管理、运输组织、规章制度建设、人员配备及培训、设备设施运用及养护维修、应急预案、路外安全环境、消防安防等运营准备工作进行检查评估的过程^[2]。雅万高速铁路竣工验收分为静态验收、动态验收、最终验收、安全评估4个阶段，运营安全评估工作在工程最终验收合格且通过预评估后开展，范围包括雅万高速铁路正线里程及动车走行线范围内的全部工程。

研究梳理分析了印尼铁路安全管理体系及评估要求，结合国际惯例及雅万高速铁路实际构建了雅万高速铁路运营安全评估体系，基于雅万高速铁路运营安全评估实践构建了与国际接轨的雅万高速铁路运营安全评估方法，提出涉外高速铁路项目运营安全评估的实施建议，可为“一带一路”沿线铁路项目的安全评估提供可复制的体系框架与组织范式。

1　印尼铁路安全管理体系及评估要求

1.1　印尼相关法律法规要求

印尼从顶层法律规划到行政法规的许可要求，再到交通部的部门规章，形成了安全管理核心法律框架。《铁路法》(2007年第23号法律)是印尼铁路最基本的法律，对铁路运营安全提出了要求。《人力法》(《劳动法》)(2003年第13号法律)，是印尼最基本和最重要的劳动法律，规定了劳动合同、工作时间、加班、工资、福利、社会保障、工会、劳动纠纷等方面的内容。基于这2项法律的相关要求，形成了对铁路安全管理体系的顶层规划要求。印尼铁路安全管理核心法律框架如图1所示。

印尼政府法规《铁路运营条例》(2017年第6号)规定了铁路人力资源的组成及关键岗位人员要求，同时规定，为获得铁路运营许可证，运营商必须建立并实施铁路安全管理体系(Sistem Manajemen Keselamatan Perkeretaapian，SMKP)。

为了落实2017年第6号政府法规的相关规定，印尼交通部制定了部长条例《铁路安全管理体系规定》(2018年PM69)，详细规定了印尼铁路安全管理体系的建立与实施、审核与监督、持续改进及文件管理等方面的要求，明确了SMKP建立的原则、结构框架、主体内容及评估要求等。

雅万高速铁路是印尼第一条高速铁路，为了规范高速铁路管理，印尼交通部正式颁布了高速铁路运营交通部长条例(2022年PM7)。该条例内容涵盖高速铁路基础设施技术要求和可行性、高速动车组技术要求和可行性、高速铁路交通与运输、高速铁路安全标准、高速铁路人力资源认证5个方面，是雅万高速铁路在开通运营前取得印尼政府许可的主要法规依据。根据此条例，铁路企业建立并实施SMKP是获得固定设施许可和移动设备许可的必要条件。

1.2　印尼铁路安全管理体系

SMKP是印尼铁路安全管理体系的重要组成部分，目的是提高铁路安全性。印尼法规要求铁路运营商必须建立、实施SMKP并每年向铁路总局提交SMKP实施情况的报告^[3]。

SMKP是整个铁路运营商管理体系的一部分，旨在提高铁路系统安全性。该体系融合了ISO 45001职业健康安全管理体系及南非国家职业安全协会(National Occupational Safety Association，NOSA)创建的NOSA五星职业安全卫生管理体系的理念及框架元素，以PDCA(即计划Plan、实施Do、检查Check、处理Act)动态循环为基础构建了PPDCA(即政策Policy、计划Plan、实施Do、检查Check和处理Act)框架模型，涵盖安全方针和承诺、安全策划、设计审查和合同管理、人为因素控制、文档控制、供方(物资和服务)管理、运营安全和职业健康保障、设计与运营系统安全、应急管理、安全沟通和咨询、检测标准、隐患和事故报告、货运管理、数据的管理与应用、安全文化、SMKP内部评估、培训和能力管理17项主体元素，实现对人员、设备、环境、文档、第三方等全方位过程管控，并要求持续监测和评估，确保体系持续有效。SMKP体系PPDCA模型如图2所示。

印尼中国高速铁路有限公司(KCIC)根据要求建立了雅万高速铁路安全管理体系，体系文件分为4个层级：一级为铁路安全管理手册；二级为文件控制、风险管理、能力和评估、内部评估等一系列有关铁路安全和职业健康的程序性文件；三级为技术规章、标准、作业指导书等文件，统称为SOP文件；四级为相关记录和表格等。编制主要依据印尼交通部长条例PM69，ISO45001相关条款及印尼相关法规、标准。雅万高速铁路安全管理体系文件架构如图3所示。

从印尼法律法规对SMKP的顶层设计及要求可以看出，SMKP体系融合了铁路运营安全和劳动者职业健康两方面内容，体系架构及核心要素与国际通用安全管理体系基本一致，强调体系的持续改进。雅万高速铁路安全管理体系关注职业健康、劳动强度、吸毒等方面的管理，注重各阶段的风险识别、分析及控制，建立了一套全面的风险控制程序，旨在从源头上预防和降低潜在风险，且将人为因素控制作为安全管理工作的核心环节之一。

1.3　安全管理体系评估

根据印尼《铁路运营管理条例》及印尼交通部《铁路安全管理体系规定》，铁路运营商每年至少进行一次内部审核，为了验证运营商SMKP的建立及实施效果，至少每2年进行一次外部审核评估，印尼铁路总局成立评估组，成员由铁路总局局长任命的评估员组成。铁路总局在执行安全监管时，可根据需要指派独立的安全评估机构(ISA)进行安全评估。

SMKP评估是根据有关标准对铁路运营商采取系统化、独立性和文件化的审核评估。以体系文件审核及现场评估的方式开展，内容围绕风险识别、分析、评估及控制等活动，涵盖SMKP体系17项主体框架元素，共54项子元素、229项具体项点。印尼SMKP评估内容及标准(安全方针和承诺部分)如表1所示。

2　雅万高速铁路运营安全评估方法

2.1　评估体系

雅万高速铁路开通运营安全评估，是在借鉴中国高速铁路开通运营安全评估成熟经验的基础上，深度对接雅万高速铁路评估需求，充分融合印尼铁路相关法规标准及安全管理体系评估要求，在确保符合印尼法规标准及雅万高速铁路实际的前提下，制定了评估管理办法、编制了评估方案、创新评估组织模式、改进评估方法、完善评估内容、研究并制定了评估标准、优化评估程序、规范文档管理，经过评估实施及后续的总结改进，构建了基于中国高速铁路安全评估标准、兼顾印尼法规要求、符合国际管理体系PDCA动态循环的雅万高速铁路运营安全评估体系。

雅万高速铁路开通运营安全评估体系包括评估制度办法、评估组织、评估方法、评估内容、评估标准、评估程序、文档管理等内容^[4]。评估制度办法包括对评估的总体管理要求、资源配置，以及国内相关单位、部门的人员协作保障等规定；评估组织包括组织模式、组织架构、人员组成、专业配置等方面；评估方法包括评估检查方式及评估检查采用的方法；评估内容涵盖安全基础管理、人员配备及素质、应急管理、运输组织、规章制度建设、设备设施运用及养护维修、路外安全环境、消防安防、劳动安全与特种设备等相关内容；评估标准包括各专业评估检查项点、依据、检查内容等；评估程序包括评估申请、启动、检查、报告提交、总结等过程；文档管理包括对评估方案、标准、报告等过程文档的编制、归档和规范管理。体系构建基于PDCA动态循环模型，包括计划、实施、检查、持续改进等过程。

雅万高速铁路开通运营安全评估体系架构如图4所示。

计划阶段主要包括对评估目标及范围的确定、前期项目资料的搜集及分析、评估标准研究、组织架构搭建及资源配置、管理办法及评估方案编制及发布等^[5]。计划阶段的输入包括评估委托函、评估合同，雅万高速铁路建设期静态验收、动态验收、初步验收、设计文件、预评估文件，以及运营准备期的组织架构、运维分工、人员培训、设备设施运维管理、规章制度、安全管理体系、应急管理等相关技术资料。计划阶段的输出包括评估办法、评估标准、评估方案、评估细化实施方案、评估总体计划、评估应急预案等文件。

实施阶段以计划阶段的输出材料为基础，开展评估检查相关工作，内容包括与印尼相关方的技术交流，以及提前介入检查、现场评估检查、编制评估报告及反馈等。此阶段输出材料包括各专业小组评估分报告、各专业小组评估问题清单、评估总报告及问题清单，以及其他评估相关过程文档。

检查阶段主要通过召开评估总结会进行交换意见，关注各相关方对问题的反馈；通过召开内部分析会，复盘总结执行过程中的难点、问题及不足，检验评估计划执行效果；同时关注印尼政府部门对评估报告的采纳情况、委托方对报告的问题反馈、评估检查问题的整改情况及评估线路的开通运营情况等，检验评估质量。

持续改进阶段主要针对检查阶段的总结和分析，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于执行过程中的不足进行反省，提出体系优化建议，持续优化完善评估体系。评估项目完成后进行文档管理，应对评估项目涉及的所有文件进行归档，在为档案管理工作提供支持的同时生成数据库，以便资料查询，新的评估项目反过来又不断充实数据库的内容，保证后续安全评估项目的质量，并为相关工作提供参考支撑。

2.2　评估组织

2.2.1　组织模式

我国新建高速铁路项目一般由中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)安全监督管理局(以下简称“安监局”)牵头成立评估组，评估组主要由科技和信息化部、劳动和卫生部、运输部、客运部、货运部、机辆部、工电部、建设管理部、安监局、运输调度指挥中心、工程管理中心、中国铁路信息科技有限责任公司等有关部门组成。根据印尼铁路对第三方评估机构的要求，评估主体身份应具有相对独立性，具备丰富的国际铁路安全咨询、安全标准研究项目经历，满足国际惯例中对独立安全评估(Independent Safety Assessment，ISA)的评估要求，承担前期方案研究、与印尼方的技术交流及具体评估组织工作。鉴于雅万高速铁路建设工程的复杂性，为使评估组全面了解现场实际，由中方设计、建设单位在路外安全环境的整治进展及与印尼方的沟通协调方面提供辅助和配合^[6]。评估工作涉及铁路各专业，铁路各专业管理部门，可为评估提供专业指导及专业协调保障。国铁集团安监局具备丰富的国内运营评估组织经验，可为评估提供全方位指导和协调。

因此，根据印尼法律法规以及国际惯例对安全评估机构及人员资质方面的要求，结合雅万高速铁路项目建设及运营的实际情况，以全力支撑“一带一路”倡议实施为指引，以充分发挥各方优势，满足印尼铁路相关法规要求为目标，研究构建了“以国铁集团铁路安全研究中心为评估主体，中国铁路设计集团有限公司(以下简称“中国铁设”)为辅助，铁路各专业部门支撑、国铁集团安监局为指导”的战略协同组织模式^[7]。雅万高速铁路运营安全评估战略协同组织模式如图5所示。

雅万高速铁路运营安全评估战略协同组织模式是在充分发挥中国体制优势的基础上，构建的一个集智聚力、协同创新的合作模式，既借鉴了我国国内新线开通运营安全评估的成熟经验，发挥各方优势，同时也满足了印尼方面关于评估机构的要求，为雅万高速铁路安全评估工作的高质量、高效率推进提供了全方位、强有力的组织保障。

2.2.2　组织架构

根据雅万高速铁路评估组织模式，以驱动铁路系统整体合力为目标，汇集安全管理、车务调度、客运、机务、车辆、工务、房建、电务、供电、信息、消防、劳动安全与特种设备、路外与安全环境等铁路全专业技术专家智慧，融合国铁集团各专业部门及中方相关单位技术及资源，研究构建了雅万高速铁路运营安全评估三维魔方型组织架构系统动力模型。该模型以管理层为中心点，由技术层、组织协调层、决策层3个维度形成立体三维魔方组织架构^[8]。雅万高速铁路运营安全评估三维魔方型组织架构系统动力模型如图6所示。

管理层设组长、副组长，分别由中国铁道科学研究院集团有限公司(以下简称“铁科院集团公司”)和中国铁设的人员担任，全面负责评估管理工作。X轴专业组为技术层，分为车务调度、客运、机务、车辆、工务、电务、供电、信息、安全管理等评估小组，组员主要由铁路各专业管理部门及在印尼的中国铁路北京局集团有限公司(以下简称 “北京局集团公司”)相关专业人员组成。Y轴综合组为组织协调层，由国铁集团铁路安全研究中心人员组成，承担平台搭建、综合协调、资源保障等职能。Z轴指导组为决策层，代表国铁集团提供全方位组织协调支撑。三维魔方型组织架构系统动力模型不仅为雅万高速铁路运营安全评估提供了坚实保障，也可为未来境外铁路运营评估组织提供参考。

2.3　评估内容及方式

雅万高速铁路运营安全评估内容以系统工程安全管理要素为基础，围绕铁路安全管理、专业管理、公共安全管理3个方面，包括安全基础管理、人员配备及素质、应急管理、运输组织、规章制度建设、设备设施运用及养护维修、路外安全环境、消防安防、劳动安全与特种设备等9个类别，涵盖了人-机-环-管系统的全方位安全管理要素^[9]。雅万高速铁路运营安全评估内容框架如图7所示。

其中，安全基础管理包括委托运输管理协议、安全生产责任制、安全管理制度、组织机构设置、安全风险管控和隐患排查治理、安全协议签订、安全监督检查等内容。人员配备及培训包括人员配备、人员教育培训、持证上岗等内容。应急管理包括应急预案编制、应急演练等内容。运输组织评估包括行车组织、客运组织等内容。规章制度建设包括管理制度及办法、技术规章及标准、细则及安全措施建设等内容。设备设施运用及养护维修包括设备设施运用管理、设备设施养护维修等内容。劳动安全与特种设备包括劳动安全管理、劳动用工管理、劳动安全设施管理、劳动保护等内容。消防安防包括消防验收、消防安全检查、消防设备设施、应急疏散管理、安防管控措施等内容。路外安全环境包括线路安全保护区设立及管理、上跨桥安全防护、下穿铁路桥梁、涵洞的道路限高架、限高标志、公铁并行地段防护、封闭设施管理、道口安全、路外宣传等内容。

雅万高速铁路运营安全评估采取查阅相关资料、现场检查、开行路用列车添乘检查、人员抽考等方式进行。

2.4　评估标准

（1）我国铁路运营安全评估标准适应性分析。我国高速铁路运营安全评估标准主要依据国铁集团发布的《新建铁路项目运营安全评估办法》(铁安监2021〔196〕号)(以下简称“196号文”)，包含了安全管理、车务调度、客运、机务、车辆、供电、工务、房建、电务、信息、路外与安全环境、劳安与特种设备、消防安防等各专业的检查内容及标准。雅万高速铁路开通运营安全评估需满足印尼SMKP初级评估所要求的14个要素，包括SMKP方针、SMKP策划、设计审查和合同管理、人为因素控制、文档控制、供方管理、运营安全和职业健康保障、设计与运营系统安全、应急管理、第三方接口、监测标准、隐患和事故报告、安全文化、培训和能力管理等，共112项要求。经与我国高速铁路安全评估标准逐项对比发现，我国高速铁路运营安全评估标准可基本满足印尼SMKP评估要求。为增强雅万高速铁路现场评估适用性，在雅万高速铁路运营安全评估标准中应突出职业健康、风险管控中对人为因素的控制以及安全文化等评估内容。而吸毒管理作为印尼根据其独特国情提出的特殊要求，由印尼方依据其法律和相关规定独立开展。

（2）雅万高速铁路运营安全评估标准。在充分对比分析我国与印尼在铁路安全管理体系、安全管理评估、运营安全、职业健康安全、应急管理等方面要求的差异的基础上，以各专业运营安全风险要素为主要内容，以我国《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》《铁路技术管理规程》(高速铁路部分)《国铁集团安全管理规定》等一系列铁路法规标准为主要依据，同时充分尊重、融合印尼法规标准要求，提出安全管理、车务调度、客运、机务、车辆、供电、工务、房建、电务、信息、路外与安全环境、劳动安全与特种设备、消防安防等13个专业的评估检查标准，形成中印尼双方共同认可的雅万高速铁路运营安全评估标准^[10]。其中，安全评估检查标准(安全管理专业)如表2所示。

2.5　评估程序

雅万高速铁路的建设与运营由中方企业与印尼国有企业共同成立的印尼中国高速铁路有限公司(KCIC)负责，初期的运营维护由北京局集团公司和印尼国家铁路公司(KAI)组成的中印尼企业联合体负责^[11]。在具备开展运营安全评估的条件后，评估组按照有关文件规定开展运营安全评估，主要程序如下^[12]。

（1）报送最终验收和安全预评估报告。雅万高速铁路通过最终验收后，由运维联合体(北京局集团公司)开展安全预评估，最终验收报告、安全预评估报告抄报安全评估组。

（2）编制评估方案。评估组编制运营安全评估方案，确定评估检查具体行程安排。

（3）开展运营安全评估。按照运营安全评估方案，各评估小组依照法律法规和有关标准进行检查评估。另外，因雅万高速铁路运营安全评估时间紧任务重，工程建设特别是路外安全环境问题复杂，为确保现场评估检查充分，降低评估风险，在现场评估前开展了提前介入检查，对项目工程建设情况、运营准备进展、路外环境问题整改情况进行了解和跟踪，为现场评估提供充分基础。

（4）形成评估报告并反馈。各评估小组形成运营安全评估分报告和检查问题写实，提出小组评估意见。评估组依据各评估小组分报告意见，提出运营安全评估结论，形成运营安全评估报告，报国铁集团批准后反馈评估委托方。

2.6　评估问题分级及整改

各评估小组对运营安全评估中发现的问题开展风险分析，按照后果严重程度将问题分为A，B，C 3类，其中A类为直接影响开通运营安全的重大问题，开通运营前必须整改到位；B类为影响开通运营安全的较大问题，开通运营前须采取可靠的安全防范措施，保障开通运营安全；C类为不直接影响开通运营的一般问题，要求持续监测并在规定时间内整改到位。

2.7　涉外高速铁路项目运营安全评估实施建议

雅万高速铁路运营安全评估的创新研究成果及现场评估工作受到了印尼中国高速铁路有限公司、国铁集团、EPC承包商联合体及运维联合体的一致好评，得到了印尼政府的高度认可，出具的安全评估报告及结论成为颁发雅万高速铁路开通运营许可的重要依据。

结合雅万高速铁路运营安全评估方法研究及实践经验，对以我国铁路技术标准建设并运营的涉外高速铁路项目的运营安全评估工作提出以下实施建议。

（1）在雅万高速铁路开通运营安全评估体系架构的基础上持续优化完善，以符合国际惯例、兼容高效的评估体系为坚实保障^[13]。调研搜集欧盟，以及美国、日本等国家的铁路安全管理相关法律法规，分析国际上对铁路运营安全评估的通用要求，对标国际安全管理相关体系架构及审核要素，对比我国铁路开通运营安全评估与国际惯例的主要差异，为评估体系的兼容性提供基础。

（2）以服务支撑“一带一路”倡议为导向，以驱动铁路系统整体合力为目标，借鉴雅万高速铁路运营安全评估战略协同组织模式，基于雅万高速铁路运营安全评估三维魔方型组织架构系统动力模型，构建集智聚力、协同创新的组织模式及架构^[14]。全力汇聚我国铁路全领域全专业的专家智慧与丰富经验，融合国铁集团各专业部门、中方建设单位、设计单位、监理单位、运维单位的技术及资源支撑，通过各方的精诚合作、优势互补与资源共享，为安全评估工作的高质量实施提供全方位、强有力的组织保障。

（3）在充分尊重项目所在国法规标准要求并与相关企业达成共识的基础上，研究制定以我国铁路评估标准为主、兼顾符合项目所在国法规要求的安全评估标准。细致对比项目所在国法规标准要求与我国铁路评估标准的差异，在充分尊重项目所在国法规标准要求并与相关企业达成共识的基础上，从安全风险管控的角度提出合理化评估建议，逐步增强我国铁路评估标准的影响力，推动我国铁路运营安全评估标准“走出去”。

（4）将风险管控理念作为核心指导原则，融合风险识别、分析及控制等安全风险评估方法，确保评估工作的专业性、严谨性及国际兼容性^[15]。鉴于全球铁路系统在法规框架与安全标准上的多样性，风险管控作为一种广泛接受并经实践验证的安全管理策略，为跨国铁路项目提供了统一的评估基础和沟通桥梁。通过融合这些国际认可的风险管理方法论，有助于在评估方案上与项目所在国达成共识，减少因标准差异带来的合作障碍^[16-17]。

（5）持续深化与项目所在国政府、铁路监管机构及项目合作单位之间的深入交流，赢得充分的认可与信赖。在评估准备阶段，建立包含所有关键利益相关方的沟通交流机制，确保所有参与方对我方评估体系的深刻理解与认同。在评估实施阶段，在铁路劳动安全与特种设备、消防与反恐怖防范、路外安全环境等国家特色突出的专业评估中，联合项目所在国专家开展评估检查，增强评估过程的互信与合作。在评估反馈阶段，邀请所有利益相关方参与，就评估结果进行深入讨论，确保各方对评估结论的充分理解与认同，同时收集各方意见，进一步完善后续行动计划。

3　结束语

雅万高速铁路作为“一带一路”倡议与中印尼务实合作的里程碑工程，其安全开通运营不仅标志着中国高速铁路技术“走出去”的重大突破，更开创了我国高速铁路安全评估标准融合创新的先河。研究基于对印尼铁路安全管理体系及评估要求的梳理分析，以国际管理体系PDCA动态循环理念、安全系统工程管理要素及安全风险分析方法等为基础，研究构建了雅万高速铁路运营安全评估体系、组织、内容、标准及程序等，提出了雅万高速铁路运营安全评估方法，同时进一步提出对涉外高速铁路项目运营安全评估实施的建议，以期为“一带一路”沿线铁路项目的安全评估提供可复制的技术框架与组织范式。该方法在雅万高速铁路运营安全评估实践中得到首次应用，高效整合了多方资源，攻克了跨国技术壁垒，更在印尼政府的高度认可中验证了其科学性与适用性。未来，随着中国高速铁路全球布局的深化，需进一步强化国际标准话语权建设，推动风险评估跨文化协作机制，以更高水平的安全管理能力服务全球交通治理，为构建人类命运共同体贡献中国智慧与中国方案。

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基金资助

中国国家铁路集团有限公司科技研究开发计划课题(N2023B010)