防灾减灾视角下社区韧性评估与治理

摘要

社区是城市防灾减灾的最基本单元，建立社区复原力，提升社区韧性是城市应对自然灾害的关键举措。文中以武汉市江岸区为例，对社区韧性展开评估。首先，将社区韧性与防灾减灾能力相结合，从经济、社会、基础设施和组织4个维度出发，选取能够反映社区财政投入、物资储备、公众避险、自救互救、医疗保障、转移安置、隐患排查和风险管理8项减灾能力的25个指标构建评估体系。其次，考虑到指标权重对评估结果的影响，分别采用AHP-TOPSIS、熵权-TOPSIS以及组合赋权-TOPSIS这3种评估模型对辖区内147个社区的韧性进行评估，并从评估趋势、等级划分和排名情况等方面对比分析不同模型的差异。然后，选取区分度更大、可解释性更强的组合赋权-TOPSIS模型对不同韧性维度进行细粒度的分析。研究结果表明，该区整体韧性较强，基础设施和组织韧性相对较弱；在空间分布上，社区密集区域韧性等级高于社区分散区域，城市中心区域韧性等级高于边缘区域。最后，基于不同维度的评估结果，提出针对性的社区韧性治理建议，包括推动社区多元共治、优化布局、整合资源、共融共享以及构建数字化、智慧化社区等，为基层应急管理提供新的思路和参考。

关键词

社区韧性 / 减灾能力 / 组合赋权 / 差异分析 / 韧性治理