《民营经济促进法》视角下公共数据授权运营违反竞争中立的问题与法治应对

摘要

公共数据授权运营本应成为释放数据要素价值的关键机制，却因部分地方政府违反竞争中立原则，导致民营企业在准入—运营—退出全周期面临结构性差别对待。在准入环节，民营企业面临市场准入的显性壁垒与资质审查的隐性筛选；在运营环节，民营企业面临数据获取范围与质量的差异化供给、财政支持资源的选择性忽视、指导定价下的权益减损等问题；在退出环节，民营企业不仅须承担不对等的义务和责任，还缺乏及时有效的救济渠道。为系统性解决上述问题，有必要以《中华人民共和国民营经济促进法》为基础，构建覆盖公共数据授权运营全过程的公平保障机制。在准入环节，应确立能力优先和竞争主导的混合授权模式，仅在安全与利用优先的特殊情形下例外适用直接行政授权；在运营环节，应贯彻实质平等理念，保障民营企业平等发展，推动数据获取公平化、财政支持平等化、收益分配合理化；在退出环节，应统一后合同义务与责任标准，并构建基于双阶理论的分类救济体系。

关键词

民营经济促进法 / 竞争中立 / 公共数据 / 授权运营 / 法治应对