论中国特色的体育治理范式——基于体育发展计划（规划）的治理研究

摘要

体育发展计划（规划）是政府相关部门发布的、为指导特定阶段内体育事业发展而编制的文件。规划治体主要指中国共产党领导下的体育事业，在发展过程中逐步形成的以国家中长期规划和“五年规划”为战略统领，以总体体育规划为指导和专项体育规划和地方体育规划为落实抓手，通过规划凝练治理价值、构建治理体系和调整发展秩序的中国特色体育治理范式。新中国成立后，规划治体经历了冒进、依附、协同推进和渐成体系四个阶段。根据“价值—体系—秩序”的分析框架，发现规划治体通过规划凝聚了治理价值，建构了治理体系和调整了发展秩序。规划治体面临规划决策的注意力分散，利益整合难度大；规划编制面临的限制较多，科学性有待提高；规划落实中执行扭曲，难以有效落实；规划评估机制不健全，规划效果不明等问题。为更好地发挥规划的作用，要积极整合规划注意力，提高规划决策的整体性；优化规划编制流程，提高规划编制的科学性；全面推进规划落实，提升规划落实的有效性；强化规划评估考核，提升规划评估的针对性。

关键词

规划 / 规划治国 / 体育治理 / 规划治体