城市社区去行政化改革的事物、职能和组织维度

摘要

近年来，去行政化一直是基层治理改革的主题。部分地方政府探索了“居站分设”“撤街强社”等模式，但由于缺乏综合性，单一线索的改革难免陷入困境。现有文献从国家社会关系和社区职能分类等视角探索去行政化改革，但由于未能全面纳入社区治理的影响因素，因而和社区治理实践存在一定的脱节。在利用事物、职能和组织逻辑的框架透视改革历程后发现，缺乏彼此配合的单一逻辑改革效果有限。住房制度改革和物业服务的市场化开辟了行政控制外的新空间，却面临业主组织支撑力度不强的难题。职能分类和准入制为社区去行政化提供了前提，但缺少组织关系改革的配合，行政性事项仍然会渗透组织边界进入居民委员会。居站分离改革为去行政化提供了组织依托，但由于缺乏系统性思维而出现了分殊。三重逻辑框架和对改革历程的分析启示，未来的去行政化要避免单一逻辑的事物职能改革或者组织改革，坚持“事物职能分类、居站分离和培育居民自治”三策并举的复合型改革，继续梳理制定社区事物职能分类目录，结合目录清单改革城市的社区居站关系，聚焦相关利益和治理环节培育居民委员会自治能力。

关键词

城市社区 / 去行政化 / 基层治理 / 事物职能 / 组织逻辑 / 复合型改革

基金资助

北京市哲学社会科学规划重点项目(18GLA001); 中央高校基本科研业务费哲学社会科学繁荣计划专项项目(2021FR001)