敏捷治理视域下超大城市基层风险治理路径转型研究

顾丽梅; 杨楠

doi:10.15896/j.xjtuskxb.202502002

西安交通大学学报（社会科学版） ›› 2025, Vol. 45 ›› Issue (2) : 13 -25. DOI: 10.15896/j.xjtuskxb.202502002

敏捷治理视域下超大城市基层风险治理路径转型研究

顾丽梅, 杨楠

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摘要

社区作为超大城市的最小组成单元，是风险社会下抵御突发事件的重要场域。然而，传统科层制下刚性规则叠加社区治理的集体行动困境，使得超大城市基层风险治理面临着治理理念涣散、治理主体权责不匹配、治理资源分散等碎片化困境。超大城市的基层风险治理以法治为前提，以人民之力为基础，呈现出人民性、系统性、动态性和精准性等特征。为了实现超大城市基层风险治理的范式转型，以敏捷治理理论为观察工具，构建了超大城市基层风险敏捷治理的理论模型。以S市X街道基层风险治理实践为个案，对超大城市基层风险敏捷治理的现状、困境及转型路径展开深入分析。研究发现，X街道通过流程再造、过程规范、政社合作、技术嵌入等一系列体制机制创新，显著提升了基层风险治理能力，但也存在敏捷思维尚待形塑、整合与协调机制尚待优化、多元主体共治效能尚未充分激活、数字技术尚待深度融合等问题。为破解超大城市基层风险敏捷治理困境，从价值敏捷、制度敏捷、组织敏捷、技术敏捷四个方面提出优化路径。