百年变局下的全球移民治理：议题、框架与展望

李树茁; 白萌; 袁玥

doi:10.15896/j.xjtuskxb.202601002

西安交通大学学报（社会科学版） ›› 2026, Vol. 46 ›› Issue (1) : 9 -28. DOI: 10.15896/j.xjtuskxb.202601002

百年变局下的全球移民治理：议题、框架与展望

李树茁, 白萌, 袁玥

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摘要

当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理体系处于深刻变革与重构的关键时期。自2021年以来，中国先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，成为贡献于全球治理的“中国方案”。而移民治理作为全球治理的关键一环，成为检验全球治理效能的重要场域。中国在全球移民网络中的地位已从单纯的输出国向“输出国—中间国—输入国”三重属性转变，特别是随着“一带一路”倡议、金砖国家、上海合作组织等国际合作机制和经贸合作的深化，更深的全球移民治理卷入已不可回避。基于四大全球倡议，构建“价值理念—主体结构—治理机制—实践路径”四维分析框架，以期突破传统研究的西方中心主义范式，将四大全球倡议的系统理念转化为具体分析工具，为解析全球移民治理体系的结构特征与演进逻辑提供新的理论视角。面对全球移民趋向的重大转变，全球移民治理围绕国家主权与个人权利保护的平衡、移民社会融合与再融合、迁移管理与发展引导、危机应对与安全治理、技术赋能与数字治理五大核心议题，在“权利—发展—安全”三维价值导向上呈现出动态耦合特征。基于对“全球—区域—国家—次国家”多层级全球移民治理体系的系统分析，揭示当前全球移民治理体系存在的四大核心问题和挑战，包括价值导向上的泛安全化与权利缺失、主体结构的代表性不足与责任分担失衡、治理机制上的碎片化与软法化倾向、实践路径上的短期主义与执行力问题。提出未来全球移民治理体系创新完善的基本思路，包括确立“以人为本、包容发展与综合安全”的价值理念、构建“多元主体—权责平衡—包容性参与”的主体结构、强化“多边主义—国际法治—数字治理”的治理机制、推进以行动导向为核心的合作共赢进程。在此过程中，中国可以扮演“倡议者—协调者—行动者”的多重角色，通过理念贡献、制度创新和务实合作，为推动构建更加公正合理的全球移民治理体系提供中国方案。此外，在构建全球治理自主知识体系视域下提出未来全球移民治理研究的重要方向，包括迁移动力与治理效能的深化研究、治理体系与知识生产的范式创新、技术赋能全球移民治理的前沿探索，以及中国角色的系统性研究与战略应对，为推动全球移民治理体系向着更加包容、公正、有效的方向发展提供学术支撑。