中国重大自然灾害应急物资保障体系建设：实现逻辑与提升路径

摘要

近年来，全球自然灾害频发且复合、级联特征日益明显，应急物资保障在灾害应急管理中的重要性日益突出。当面对复杂灾害情景时，复合、级联与跨域灾害特征迫使应急物资保障形成多样性、动态性与整体性需求，而中国现有的应急物资保障体系暴露出储备市场化程度低、仓储设施布局不合理、调度协同性欠缺等问题。尽管相关文献在物资储备优化和路径选择等技术性问题上取得了成效，但多侧重于建模和优化，对复杂灾害情景及科层应急管理体制下应急物资保障的政策供给与治理需求仍有待深入探究。鉴于此，以适应性治理理论为基础，面向中国应急管理科层体系与复杂自然灾害情景，构建“情景触发—体系调适”分析框架。结合中国既往重大自然灾害应对实践及已有的法律、政策规划、行政协议等归纳出应急物资保障的适应性治理逻辑，并据此提出具有针对性的提升路径。研究发现，中国应急物资保障体系凸显鲜明的适应性治理逻辑：(1)在组织层面，通过指令下达、需求上行与分层管理实现由中央到县乡的“层级协同”,通过社会化与市场化促成多元社会主体参与物资储备并形成“政社协同”,通过组织适应与预案适应促进包括储备、调度、运输等机构在内的“部门协同”,通过高位赋权与资源整合探索一体化发展地区的“区域协同”,共同构成适应重大自然灾害需求的组织体系；(2)在运作层面，科层规范建立稳定的物资管理体系确保制度化、标准化的执行基础，同时依托任务型组织实现灵活调整资源配置，凸显“刚性规范与弹性调度”逻辑。根据灾害演化的时序特征将应急任务进行精细化分解，整合常规任务与非常规任务，反映出“流程分解与任务驱动”逻辑。基于“资源分散布局、信息集中共享”准则形成应急物资保障跨部门、跨区域、跨层级的整体协同架构，阐释“分布联动与跨界执行”逻辑。针对应急物资保障体系建设的提升路径，建议加强应急物资保障的灾害情景适应性、健全应急物资保障的多元主体协同机制、优化应急物资全流程动态管理能力、培育应急物资保障适应性治理制度环境。

关键词

重大自然灾害 / 应急物资保障 / 适应性治理 / 多主体协同 / 科层制 / 全流程动态管理

基金资助

教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(24JZD038); 国家自然科学基金面上项目(72274151)