人口高质量发展背景下的社会保障可持续性：逻辑理路、关键议题与提升路径

摘要

人口发展是关系中华民族伟大复兴的基础性、全局性、战略性议题。社会保障作为国家治理体系的重要组成部分，其可持续性直接关系民生安全与社会公平。立足中国式现代化进程中人口结构深刻转型与国家治理体系现代化的宏观背景，亟须厘清人口高质量发展与社会保障可持续性之间的“共生互构”关系。研究发现：(1)人口与社会保障突破了“压力—回应”式的线性关系，已深度融合为动态协同、相互塑造的“共生互构”关系。人口与社会保障在价值目标上统一于“人的自由而全面发展”,人口高质量发展为社会保障提供主体动能，社会保障可持续性为人口发展解除后顾之忧。人口与社会保障的实践场域相互交织，人口结构直接决定了社会保障的需求水平、项目设计与责任分担，社会保障深刻形塑不同人口群体的生命周期轨迹与行为决策。遵循反馈循环、系统均衡与前瞻干预三大规律，人口与社会保障的共生互构具体体现为价值—目标互构、制度—政策互构、过程—行为互构和时空—情境互构。(2)人口高质量发展影响社会保障可持续性。理论上，人口规模与社会保障可持续性呈现倒U型关系，人口素质变化和人口分布变化对社会保障可持续性具有正向影响，人口结构变化对社会保障可持续性有负向影响，具体影响机制包括收入增长机制、资源配置机制和差距收敛机制。实践上，人口出生率下降与生育保障政策调整滞后、人口老龄化加速与基本养老服务不平衡不充分、劳动力人口减少与社会保障基金安全、新业态就业人数增加与社会保险权益保障挑战、区域人口增减分化与社会保障全国统筹难题是人口发展影响社会保障可持续性的关键问题。(3)推动人口与社会保障走向积极的共生互构，社会保障制度建设在目标理念上应当更加包容、协同、均衡、适应，在关键路径上应当增强公平可及、系统协调、安全规范、有效便捷程度，进而补充完善保障内容，明确各主体责任边界；精准识别保障对象，将更多新业态就业者纳入保障范畴；统筹整合保障基金，逐步从中央调剂过渡至真正的全国统筹；数字赋能社会保障管理，形成便民高效的经办服务体系。唯有通过系统性、前瞻性的制度创新，推动社会保障从被动回应转向主动适配和战略投资，才能化解人口转型带来的压力，为推进中国式现代化奠定民生基础。

关键词

人口高质量发展 / 社会保障可持续性 / 人口结构变化 / 老龄化 / 社会保障政策 / 基本养老服务 / 社会保障基金 / 新业态就业

基金资助

教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(24JZD039)