贵州省黔南州病死畜禽无害化处理体系的建设

摘要

为了解贵州省黔南州病死畜禽无害化处理体系建设发展现状，查摆存在的问题，提出解决方案，促进黔南州病死畜禽无害化处理工作进程，为畜牧业健康发展做好保障。本文总结了黔南州病死畜禽无害化处理工作情况，分析黔南州病死畜禽无害化处理体系建设情况，包括病死畜禽无害化处理中心项目建设、配套设施建设、制定相应的政策措施等。当前，黔南州病死畜禽无害化处理体系建设过程中存在配套设施不足、监管不到位、养殖保险覆盖不全、病死畜禽无害化处理补助机制不完善等问题。为此，要积极推进无害化处理项目建设，加大财政支持，提升配套水平，增加保险覆盖，优化补贴政策，严格监管，大力打击违法行为等，从而建立病死动物无害化处理长效监管机制。

关键词

病死畜禽 / 无害化处理 / 监管 / 体系建设

据新华社电，2013年10月“黄浦江死猪事件”打捞的死猪数量超过了1.3万头，对社会、环境、公共卫生造成巨大的不良影响，也引起了大众和各类机构对病死畜禽及其产品不当处置的重视。而后，2018年非洲猪瘟疫情席卷中国，为防控非洲猪瘟疫情和保障公共卫生安全，病死畜禽无害化处理需求和迫切性骤增，各地开始探索病死畜禽无害化处理的路径^[1-2]。

近年来，贵州省黔南州大力发展畜牧业，特别是生猪产业，据报道，全国前10名的养猪企业已有8家落户黔南，养殖体量大。黔南州在病死畜禽无害化处理体系建设方面做了大量投入，着手病死动物无害化处理基础设施建设，由深埋、焚烧、化尸池（窖）、堆肥等处理方式，逐步向无害化、机械化、资源化、可持续化的方式转变，按照绿色发展的理念，采用新方式、新政策、新模式，建设黔南州病死动物无害化处理体系^[2-5]。为了进一步完善贵州省黔南州病死畜禽无害化处理体系的建设，本文分析了贵州省黔南州病死畜禽无害化处理体系建设工作情况，查找出了存在的问题并针对存在的问题提出了相应的措施，以供参考。

1 黔南州病死畜禽无害化处理体系建设情况

病死畜禽无害化处理体系建设工作在动物疫病防控、保障畜牧业的健康发展和保障公共卫生安全等方面具有重要的意义。目前黔南州建成了贵州省第一个病死畜禽无害化处理中心——朗坤环境集团福泉市惠农农业资源循环利用有限公司，位于福泉市牛场镇罗尾塘工业园，建成规模为日处理能力20 t，设计规模日处理40 t，采用户报单、点收集、库集中、厂处理的收运模式。根据该公司反馈信息，该公司已与黔南州内12个县市政府签订了服务协议于2021年3月开始运行，2022年处理病死猪12万头，2023年处理病死猪15.57万头。部分规模养殖场选择自行处理病死畜禽，方式为购买无害化处理设备自行处理，经了解，所用设备为日处理量500～1 000 kg，设备费用5万～100万元不等，月运行费用0.05万～0.5万元，需要按时检修设备；部分规模较小的养殖场户和屠宰场处理方式为，建设冷库、购买冰柜等暂时储存病死畜禽尸体，待无害化处理公司上门收取；还有部分偏远的养殖场，规模不大，动物死亡零星发生，仍然使用焚烧、深埋等方式处理，甚至为了节约成本有乱丢乱弃情况。

为了规范病死畜禽无害化处理工作，黔南州人民政府印发了《黔南州病死畜禽无害化处理长效运行机制实施方案》《黔南州病死畜禽无害化处理体系建设实施方案》等文件，协调统筹规划、明确属地负责，加强政府监管、划分市场运作分工，推进财政补助工作、联动保险挂钩机制，构建包括饲养环节、屠宰环节、经营环节、运输环节等病死畜禽无害化处理体系和长效运行监管机制，通过“集中处理为主、自行处理为补充”相结合的方式，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。

2 黔南州病死畜禽无害化处理体系建设存在的问题

2.1 项目配套建设不完善

黔南州总面积262万hm²，辖12个县（市），建立1个病死畜禽无害化处理中心，集中处理州内病死畜禽，但州内最远的乡镇罗甸红水河镇距离该中心超过300 km，其他县市距离该中心也有50～200 km不等，而目前公共的转运中心和暂存点还未建成，可供使用的洗消中心覆盖的面积也不足，暂存的基本是场内自建的冷库和冰柜，仅有少数几个规模企业有无害化处理设备能自行处理，但因受设备限制单日处理量低。

2.2 监管难度大且经费不足

监管不到位主要的原因主要有三，一是黔南州畜禽养殖量大，而规模化率只有50%左右，散户病死畜禽死亡统计监管难，现场勘查理赔病死畜禽工作量大，部分养殖散户在畜禽病死后，不申报无害化处理，甚至存在乱丢乱弃的情况；二是基层兽医队伍组织薄弱，乡镇动物防疫人员少，工作范围广，存在无害化处理意识和知识学习不足，工作程序和要求不规范，监管工作流于形式，病死畜禽无害化处理工作宣传不足等情况；三是监管经费投入不足，病死畜禽无害化处理监管没有预设专项财政经费，未纳入财政预算，基层开展工作存在困难。

2.3 补贴机制不合理且方式不简便

按照《黔南州病死畜禽无害化处理长效运行机制实施方案》要求，养殖环节按照“谁处理补给谁”的原则，黔南州辖区内养殖环节病死生猪，按每头80元予以补助，其中省级以上财政承担68元，州级财政承担6元、县级财政承担6元。

集中处理的，由州农业农村局负责将州级以上财政补助资金结算兑现给处理中心，县级财政补助资金由处理中心和当地政府进行结算；自行处理的，由县级农业农村部门根据各级财政下达的补助资金，负责结算兑现给处理者；屠宰环节病害猪及产品无害化处理补助由各县（市）统筹本级财力和上级下达的财力转移支付补助屠宰企业，屠宰企业按照委托处理协议，将无害化处理费用自行支付给处理中心。

在重大动物疫情防控中，因重大动物疫病防控需无害化处理染疫动物或疑似染疫动物及产品产生的费用，由相关县（市）采用一事一议的方式与无害化处理中心商议决定。

目前对病死畜禽无害化处理补助范围较窄，即便在补贴范围内的畜禽，例如生猪，补贴时标准不分大小，大猪小猪均为80元/头，导致养殖场户不愿意申报大猪死亡的情况，致使病死猪流向市场；另外病死畜禽无害化处理补助的申报手续繁杂，需要的印证资料多，环节多，发放周期长，一定程度上打击养殖业主申报补助的积极性。

2.4 保险品种覆盖不全面

目前黔南州将病死畜禽无害化处理与保险挂钩，是推进健全非洲猪瘟等重大动物疫病防控、保险赔付与病死畜禽无害化处理工作挂钩联动机制，将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，确保病死畜禽无害化处理数据与保险理赔数据相吻合。无害化处理补助经费与保险挂钩，在保险和补助的双重促进下，无害化处理工作黏性增加，对地区病死畜禽无害化处理工作大有裨益。但是目前黔南州纳入养殖保险的畜禽品种主要是生猪，纳入投保范围的有母猪、育肥猪，其他种类的猪还未纳入；而牛、羊、家禽纳入保险种类少，养殖业主参与投保更少，牛、羊、家禽无害化处理工作推广效果不好；未纳入保险的猪和其他种类畜禽死亡后，申报无害化处理补助费用偏低，养殖场户申报无害化处理积极性差。

2.5 上级政策与实际操作细节未理顺

部、省、州畜禽无害化处理运行机制、技术规范、体系建设等相关法律法规文件已经相继出台，但是黔南州畜禽无害化处理的管理、规范、运营等工作操作要求、技术规范、监管制度等细节和各项工作连接处需要逐步完善。

3 加快黔南州病死畜禽无害化处理体系建设的建议

3.1 将病死畜禽无害化处理工作经费纳入财政预算，加大投入

将病死畜禽无害化处理工作运转经费纳入同级财政预算，明确经费用途，并及时拨付，要求主要用于病死动物尸体收集、转运、处理及无害化处理专项监管等工作，调动基层监管人员工作积极性，保障病死动物无害化处理工作正常运行^[6-7]。

3.2 提升配套水平，合理建设转运中心和收集点

养殖场户和屠宰场等企业病死畜禽及其产品可以采用的处理方式有2种，一是企业自己有无害化处理设备，自行处理；二是没有无害化处理设备的，使用冷库、冰柜暂存，等待无害化处理公司上门收取。

但是，第2种方式存在处理不及时、量少、距离远、收集车辆串场的情况，产生较大隐患。需要及时建设转运中心和收集点，并在转运中心和收集点配备相应的冷链设施，要求在转运中心和收集点完成登记、取证等工作后集中运转^[8-12]。

3.3 增加养殖保险覆盖率

争取政府财政和项目支持，尽量增加畜禽养殖保险种类，提升养殖保险对养殖畜禽覆盖率，并与病死畜禽无害化处理工作相挂钩，适当提高病死动物死亡赔付标准，培养养殖场户申报病死畜禽无害化处理的积极性，推动病死畜禽无害化处理工作的发展^[13-16]。

3.4 优化病死畜禽无害化处理补贴政策

病死畜禽无害化处理工作一方面是服务于公共卫生安全的公益性事业，一方面是利于企业动物疫情防控的要点工作，是重要的产业发展保障工作，需要从政策层面设计方法解决病死畜禽无害化处理中的问题，利用国家政策合理配套无害化处理经费，扶持无害化处理企业，将无害化处理体系建立运营起来。

厘清补给谁、什么时候补、需要哪些印证材料、如何更容易操作更容易监管等问题，制定更加合理的补贴政策，提出更易操作的补贴方式，充分利用无害化处理中心功能，辐射到牛羊禽等其他家畜家禽产业，解决养殖业生产中病死畜禽随意抛弃、处置的行为发生，同时扩大无害化处理中心受众群体以补充产能利用不足的情况^[17]。

3.5 加大执法力度

病死畜禽及其产品是动物疫情发生的重要传染源，及时有效地处理事关公共卫生安全、人民群众身体健康和畜牧业持续健康发展。定期对处理中心、集中暂存点、暂存冷库和运输车辆开展病原学监测，督促指导落实生物安全防控措施，同时相关部门严厉打击恶意骗保、非法销售、随意抛弃病死动物及病害动物产品等违法行为，做好病死畜禽无害化处理各项监督管理工作。在打击非法处理病死畜禽、非法屠宰等过程中，发现病死畜禽及相关动物产品进入流通环节的案情及时移交^[18-20]。弃置动物尸体的，组织有关部门对动物尸体进行无害化处理并根据相关规定追责问责，并设立有奖举报通道，发挥群众监督力量。

4 结语

病死畜禽是动物疫情发生的主要传染源，对病死畜禽进行无害化处理是国家高度重视的工作，对于从业人员来说，这项工作既是造福行业的公益事业，也是增强自身防疫能力夯实防疫基础的重要工作范畴^[17]。

目前，在病死畜禽无害化处理工作中仍然存在很多高风险环节，如收集转运环节容易扩大病原菌的传播，要做好转运环节的防护，防止因转运工作发生病原菌或疫情传播的发生^[11]；养殖场户、屠宰场、无害化处理中心、收集转运中心、暂存点、保险公司等行业从业者要自觉加入并做好病死畜禽无害化处理工作，政府职能部门和执法部门要协调做好行业监管工作，规范病死畜禽无害化处理工作相关程序^[9]，共同做好此项工作，推进畜牧行业乃至农业行业生态文明建设进程。

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