湖北房县无纸化检疫出证实施成效及提升对策

摘要

动物检疫无纸化出证方便快捷，防伪性强，节约了养殖场户和动物卫生监督机构时间、人力和经费成本，解决了畜产品安全监管难、溯源难问题。通过调查湖北省房县动物检疫无纸化出证工作开展情况，发现存在动物检疫工作保障措施不足，官方兽医工作积极性不高，动物检疫和动物卫生监督执法“两张皮”，养殖场户主动报检意识不够等问题。结合2004年湖北省乡镇综合配套改革、2021年房县农业综合行政执法改革，分析了造成这些问题的原因。提出了以即将实施的乡镇机构改革为契机、解决经费和人员不足、提高官方兽医工作积极性，定期联络协商解决“两张皮”现象，多管齐下提高产地检疫报检率的对策，为房县动物检疫工作提质增效提供参考与借鉴。

关键词

动物检疫 / 无纸化出证 / 实施成效 / 提升对策 / 房县

动物检疫工作是防控重大动物疫病，推动畜牧业高质量发展，保障公共卫生安全和人体健康的重要举措，是《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规赋予动物卫生监督机构的一项重要职责。无纸化出证是动物检疫工作信息化建设的必然选择，湖北省房县是全国首批无纸化动物检疫出证试点之一，2020年开展试点工作以来，房县稳步推进动物检疫无纸化出证，“以检促防、以防保检”机制不断完善，在防控重大动物疫病、保障畜产品质量安全工作中发挥了积极的作用。

但还存在困扰行业多年的历史遗留问题没有得到彻底解决，人员及经费不足、动物检疫工作保障措施不到位，官方兽医工作积极性不高，动物检疫和动物卫生监督执法“两张皮”、养殖场户主动报检意识不够等问题依然突出，需要在今后的改革过程中逐步解决^[1]，进一步推动房县动物检疫工作高质量发展。

1 房县动物检疫无纸化出证工作开展情况

1.1 机构设置及官方兽医配置

据房县动物卫生监督所提供的数据：全县共设立乡镇产地检疫报检点20个，屠宰检疫报检点2个，覆盖全县20个乡镇（场）281个行政村，配备官方兽医47人。其中乡镇产地检疫报检点配备官方兽医40人，无单独人员编制，由乡镇畜牧兽医服务中心人员兼任。

1.2 主要工作举措

1）争取专项资金，补齐装备短板。积极申请县级专项资金，更新了基础设施薄弱报检点的网络和办公设备，为全县官方兽医统一配置了移动终端，保障无纸化出证正常开展。

2）提早安排部署，压实工作责任。及时会商制定《房县无纸化检疫出证工作实施方案》，进一步明确和细化动物卫生监督所、乡镇、官方兽医等各自工作职责、工作任务和工作目标，压紧压实各方责任，保障无纸化出证有序推进。

3）强化宣传培训，提高认知和能力。通过对养殖场户、经纪人、贩运主体、屠宰场、官方兽医等主体进行多轮次集中现场宣讲培训、观摩、演练，发放宣传单，一对一指导等措施，提高各方对无纸化出证的重视与配合，达到能熟练使用“湖北智慧兽医+”App，完成基础信息备案、车辆备案、养殖档案录入、检疫申报、检疫出证等工作，保障无纸化出证顺利实施。

1.3 实施成效

1）检疫申报率逐步提高。房县动物检疫无纸化出证工作实施5年以来，已经覆盖了所有产品B证、动物B证、产品A证、动物A证（与西南区五省已互认互通）。据“湖北智慧兽医+”管理平台统计：2023年房县检疫出证3.059万张，同比2020年增加97.36%（图1）；检疫动物54.66万（头、只、羽），同比2020年增加63.75%（图2）；检疫动物产品8 289 t，同比2020年增加348.78%（图2）。动物检疫无纸化出证工作进一步规范，检疫申报率得到了明显的提升。

2）省时、省力、省钱。据湖北省农业事业发展中心兽医与检疫处测算：每开具一张无纸化检疫证明，可以节约养殖场户、部门等社会成本196元^[2]。日常使用中，养殖场户、动物经纪人等申报主体使用手机App进行实时申报，平台自动把申报信息推送到辖区官方兽医账号，官方兽医在手机App上对申报信息进行审查，符合检疫要求的予以受理并实施临床健康检查，很快养殖场户、货主、贩运主体就可以在手机上同步看到检疫合格证明，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，避免了他们来回奔波，节约了时间及交通成本。对于基层检疫报检点来说，在当前乡镇畜牧兽医服务中心普遍人手不足的情况下，实施无纸化出具检疫证明后，能有效缓解人员紧张，同时还节约了报检点及屠宰场采购纸质检疫证明、电脑、打印机及耗材等费用，节约了人力、节省了经费。作为一名基层官方兽医，笔者也深刻体会到了无纸化出证带来的工作便利，基本一部手机就可以解决所有检疫出证问题，动物检疫工作效能明显提升。

3）方便分析查验，减少违法行为。无纸化出证从根本上改变了过去手写检疫证明不规范、字迹难辨认、易涂改等问题，监管部门通过检疫合格证明编号或者扫描二维码就可以轻松查询真伪。通过使用手机App进行申报、受理、检疫，固定了操作主体，倒逼养殖、运输、屠宰、无害化、销售终端、官方兽医等各环节规范履行自身主体责任，保证了操作真实性，减少了伪造、变造、转让检疫证明，虚假申报、虚假出证、隔山出证等违法行为的发生。

4）保障老百姓吃上放心肉。监管部门利用手机App、小程序和电脑端，通过产品检疫合格证明，可以追溯到屠宰场的进场登记信息、非洲猪瘟自检情况、瘦肉精检测情况。通过进场的动物检疫合格证明，往前可以追溯到运输情况，贩运主体情况，还可以追溯到产地检疫的情况，比如是哪个养殖场，其生产记录、饲料、投入品、用药、免疫、诊疗、无害化处理等情况^[3]，实现了畜产品从养殖到餐桌全流程闭环监管、溯源，确保老百姓能吃上放心肉。

2 存在的问题

2.1 动物检疫工作保障措施不足

湖北省2004年实施乡镇综合配套改革后，房县承担动物检疫职能的原乡镇兽医站改为乡镇畜牧兽医服务中心，单位性质由事业单位转制为承担农村公益性服务事项的社会中介服务组织，和乡镇政府签订合同，完成约定的服务合同事项后，得到相应的服务报酬，变“以钱养人”为“以钱养事”。湖北省农村公益性服务“以钱养事”机制运行20年来，取得明显成效，但也面临诸多难题亟待破解^[4]。由于县级财政困难，乡镇畜牧兽医服务中心公用经费没有纳入财政预算，资金得不到保障，必要的检疫设施设备配置不足，不能解决官方兽医交通、通信等费用。人员只退不进导致官方兽医编制不足，现有人员身兼多职，不仅要开展产地检疫、畜产品质量安全监管，还要承担片区动物防疫、重大动物疫病防控、安全生产、环保、畜牧新技术推广等诸多工作^[5]，事务繁重、精力有限，影响了检疫工作的正常开展。

2.2 官方兽医工作积极性不高

近几年房县乡镇以钱养事人员工资相比之前已经得到大幅度提升，但依然存在同工不同酬现象：养老保险以灵活就业人员身份参保，职称晋升、住房公积金、职业年金、兽医卫生津贴等福利待遇得不到落实，官方兽医本就待遇不高，还要负担现场检疫产生的费用。2022年，县政府把以钱养事人员养老保险纳入到机关事业养老保险体系后，退休工资能够得到保障，但在职人员同工不同酬问题依旧存在，仍然会影响到他们工作的积极性。

2.3 动物检疫和动物卫生监督执法存在“两张皮”现象

2021年房县农业综合行政执法改革后，新成立了房县农业综合执法大队，承担动物卫生监督所原执法职能，人员也同步划转，隶属于房县农业农村局管辖，是其二级单位。原房县畜牧兽医局改制为房县畜牧兽医服务中心，体制上是房县农业农村局二级单位，但人、财、物独立运行，动物卫生监督所是其二级单位，承担全县除行政执法外的其他动物卫生监督工作。乡镇畜牧兽医服务中心没有改革，依然承担乡镇动物防疫、动物卫生监督、畜牧生产等工作，隶属于房县畜牧兽医服务中心管辖。实际工作中，县动物卫生监督所和县农业综合执法大队归属不同单位管辖，与行政处罚相关的行政检查等职能并未随执法职能完全划转至县农业综合执法大队^[6]，容易出现配合不力、扯皮、推诿、敷衍现象。基层官方兽医归县动物卫生监督所管理，日常工作在一线，容易发现动物检疫违法违规线索，但他们认为自己没有执法权，也不属于自己的管辖范围，往往置之不理，即使通过电话等方式告知县农业综合执法大队，但县农业综合执法大队也存在分管领域多、执法人员少等实际情况，要么不能来，要么来现场不及时，官方兽医又不能调查取证，更不能查扣处置违法行为人^[7]，久而久之就不会再报告违法违规线索，导致动物检疫领域案件查处少，违法违规行为不能得到应有的惩处，影响了《中华人民共和国动物防疫法》的威慑力，降低了动物检疫的申报率。

2.4 养殖场户主动报检意识不够

当前房县规模养殖场管理相对规范，接受法律法规宣传培训机会较多，许多政策性补贴都需要产地检疫证明数量来印证，基本能自觉履行检疫主体责任，主动申报产地检疫。但广大农村地区养殖场户由于文化水平参差不齐，对“湖北智慧兽医+”App使用不够熟练，检疫主体责任认识不够，对产地检疫工作不重视，加之养殖地理位置分散、交通条件不尽相同^[8]，出栏数量又不多，虽然现在手机App申报已经非常便捷，但官方兽医如果不能现场开展产地检疫，他们会基于自身条件、时间、运费等成本考量，放弃主动申报。

3 提升对策

3.1 以乡镇机构改革为契机，解决动物检疫保障措施不足问题

房县今年即将实施乡镇机构改革，这是全国一盘棋的统一改革举措。原乡镇畜牧、农技、农机等部门撤销，人、财、物移交乡镇人民政府管辖^[9]，成立农业综合服务中心，承担原有部门所有职责。各级动物卫生监督部门要把握好本次改革契机，主动沟通协调机构改革部门，力争按照职数配足官方兽医编制、配齐官方兽医人员，把动物检疫工作经费纳入本级财政预算。

3.2 提高基层官方兽医工作积极性

1）保障基层官方兽医福利待遇。充分利用本次乡镇机构改革机会，争取摘掉基层官方兽医头顶戴了20年的“以钱养事”帽子，恢复事业编制身份，落实住房公积金、职业年金、兽医卫生津贴等福利待遇，畅通职称晋升渠道，彻底解决人员后顾之忧，激发基层官方兽医自身发展内生动力，自觉提高工作积极性，保证检疫工作正常有序开展。

2）落实协检员制度。《动物检疫管理办法》规定货主需要提前3 d申报检疫，但很多实际情况是养殖场户提前申报了检疫，但买方并没有按时到场。因为担心养殖场户把要出栏的畜禽喂得太饱，他们要么提前要么推后，搞突然袭击，所以官方兽医基本是24 h待命随叫随到，越到节假日，出栏的畜禽就越多更需要加班^[10]。根据无纸化出证要求，官方兽医只有在现场或者动物检疫报检点才能出具检疫合格证明，所以乡镇基层检疫工作很苦很累，起早贪黑更是家常便饭。村级动物防疫员都有“湖北智慧兽医+”App账号，可以通过App权限分级管理赋予“协检员”角色，接受官方兽医指派到现场或指定地点核实信息，开展临床健康检查等工作，减轻官方兽医工作量。

3.3 建立定期联络机制，协商解决争议

由县农业农村局牵头组织，县动物卫生监督所、县农业综合执法大队、乡镇畜牧兽医服务中心厘清各自权责、商定分工协作内容。确定各自联络员，收集日常监管、线索移交、调查取证、案件办理等工作中需要相互配合解决的事项^[1]，定期开会协商解决，避免出现“两张皮”，确保动物检疫违法现象得到依法惩处，提高检疫申报率。本轮乡镇机构改革完成后，乡镇综合行政执法中心将集中行使县级部门下放或委托的行政执法权，其中包括农业行政执法权，“扯皮、推诿、敷衍”等现象即将不复存在。市、县、乡镇三级动物卫生监督机构上下对称、职责清晰、有人干事、有钱干事^[11]，将更有利于开展动物检疫工作。

3.4 多管齐下进一步提高养殖场户主动报检意识

1）继续加大宣传贯彻《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》《湖北省动物检疫申报管理办法》等法律法规力度。引导养殖、屠宰、贩运等从业人员学法、知法、守法，让他们知道主动申报产地检疫是自己的法定义务，违法就要承担后果，变被动报检为主动申报。乡镇畜牧兽医服务中心、基层官方兽医要利用入户开展畜禽强制免疫或利用村民微信群、村社区召开户院会等机会继续培训指导养殖场户使用“湖北智慧兽医+”App，提高他们使用手机App的熟练程度，方便日常检疫申报。

2）加强日常监督检查和执法力度，提高《中华人民共和国动物防疫法》等畜牧兽医法律法规震慑力。县农业综合执法大队要通过受理举报、主动监督检查、及时处理乡镇畜牧兽医服务中心移交违法违规线索等措施，查处一批不主动申报动物检疫违法典型案例，以案为鉴，以案促改，发挥违法典型案例良好的教育警示作用，提高主动报检意识。

4 结语

动物检疫无纸化出证工作经过实践证明具有明显优势：清晰、规范、监管溯源便捷，节约各方成本，提升行业信息化水平，解决了纸质证存在的各种问题。还可科学分析研判动物卫生安全，为畜牧产业发展规划、重大动物疫病防控提供信息支撑^[12]，为畜牧业高质量发展、畜产品安全保驾护航，实现动物卫生监督全过程智慧化，是动物检疫工作提质增效的必然趋势。

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