《粮食安全保障法》对降低生猪饲料生产成本的潜在影响

The potential impact of the Food Security Law on reducing the cost of pig feed production

摘要

目的 探究新出台的《中华人民共和国粮食安全保障法》对降低生猪饲料生产成本可能产生的潜在影响。 方法 从4个维度出发，详细分析该法律中的耕地保护相关法条、粮食生产相关法条、粮食储备相关法条以及粮食加工相关法条等对饲料生产成本的影响。 结果 《中华人民共和国粮食安全保障法》在养殖业中具有潜在的重要意义，这些影响不仅有助于降低饲料成本，还将对饲料及生猪养殖产业链及相关企业的可持续发展产生积极的推动作用。 结论 《中华人民共和国粮食安全保障法》在降低生猪饲料生产成本方面具有积极作用，不仅为养殖业提供了新的法律支持，也为相关企业和产业链的发展提供了有益的参考。

关键词

《粮食安全保障法》 / 生猪饲料 / 生产成本 / 潜在影响

Key words

Food Security Law / pig feed / production cost / potential impact

基于百年未有之大变局的世界局势、我国国情及中国式现代化发展等战略考量，粮食安全既是国家安全的重要组成，也是关系国计民生的重大问题，起到了基础性的“压舱石”作用。2023年12月正式出台的《中华人民共和国粮食安全保障法》（以下简称《粮食安全保障法》）恰逢其时。我国自古有“猪粮安天下”之训，新时代中国特色社会义发展，离不开现代农业持续、健康和高质量的发展。该法律的实施，不仅有助于提升现代农业产业体系中粮食生产的稳定性和可持续性，具体到生猪饲料生产成本的控制，无疑值得深度挖掘其中的深远的意义。基于生猪饲料在生猪养殖中的成本占比之重，其价格的波动直接影响到生猪养殖业的盈亏状况。如何降低生猪饲料生产成本，提高养殖效益，一直是业界关注的焦点。笔者认为，《粮食安全保障法》的出台，为降低生猪饲料生产成本提供了新的视角、新的契机和保障。以下通过对该法律中耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食加工等相关法条4个维度切入分析，探讨其在影响饲料原材料成本、饲料生产成本以及饲料市场的稳定性及对生猪养殖产业链发展蕴涵着的潜在积极影响。

1 耕地保护相关法条对生猪饲料成本的前置性影响

追本溯源，饲料生产企业的降本增效是影响生猪养殖效益的上游前提。制约饲料生产企业降本增效方面最重要的原因是原材料价格波动，而导致原材料价格高企的原因之一是供应量不足。针对此项问题，《粮食安全保障法》第二章第十三条作出规定：“耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。县级以上地方人民政府应当根据粮食和重要农产品保供目标任务，加强耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序，调整优化种植结构。”该法条通过明确耕地的主要用途，确保了饲料原材料生产所需的耕地得到优先保障。这有助于增加饲草饲料的生产面积和产量，从而满足饲料生产的需求，稳定饲料原材料的供应。大宗原材料供应充足，饲料生产企业才可以更容易地获取原材料，降低采购成本，进而降低生猪养殖户饲料的采购成本^[1]，该法条还明确要求县级以上地方人民政府加强耕地种植用途管控，这条规定有利于从制度上防止耕地“非粮化”和“非农化”^[2]。通过制定法律来严格管控耕地的种植用途，可以确保有限的耕地资源用于生产粮食和其他重要农产品，包括饲料原材料。这有助于保护耕地资源，提高土地利用效率，进一步保障饲料原材料的稳定供应。

该法律第十四条规定：“国家建立严格的耕地质量保护制度，加强高标准农田建设，按照量质并重、系统推进、永续利用的要求，坚持政府主导与社会参与、统筹规划与分步实施、用养结合与建管并重的原则，健全完善多元投入保障机制，提高建设标准和质量。”该法条在保障饲料原材料供应和降低饲料生产成本方面意义重大。这些措施的作用主要体现在以下几个方面：首先，耕地质量保护制度有助于维持和提升耕地的肥力与生产力。通过科学的耕作方式、合理的施肥和土壤改良措施，使土壤肥力和保水能力得以提升，提高农作物的产量和质量，为饲料生产提供了稳定且优质的原材料。其次，高标准农田建设提高了农田的产出效率和资源利用效率^[3]。高标准农田建设采用现代化的农业技术和管理方法，包括合理施肥、高效灌溉、科学种植等，能够显著提高农田的产量和作物的质量。

2 粮食生产相关条款对原材料供应的生发性影响

《粮食安全保障法》第三章第二十五条作出规定：“国家加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，鼓励农业生产者种植优质农作物。县级以上人民政府应当按照规定组织划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区并加强建设和管理，引导农业生产者种植目标作物。”通过加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的建设，可以确保饲料原材料的稳定供应。通过功能区的划定和建设，有助于集中资源，优化种植结构，提高土地利用率和产出效益，从而增加饲料原材料的产量和质量。

此外，通过引导农业生产者种植目标作物，可以推动农业生产的结构调整和优化。这有助于形成合理的种植结构，减少对传统饲料原材料的过度依赖，降低饲料生产成本。同时，探寻对玉米、豆粕等猪饲料原材料的替代性原料，也是降低饲料生产成本的重要途径。功能区和保护区的建设，为替代性原料的种植和生产提供了有力保障，有助于推动饲料行业的可持续发展。

通过落实耕地利用优先序和调整优化种植结构，可以根据市场需求和资源条件，合理安排各种农产品的种植比例。这有助于实现资源的优化配置，提高农业生产效益。当种植结构更加合理时，饲料原材料的生产也将更加高效和稳定，从而有助于降低饲料生产成本。如可在适合种植饲料性原材料的地区根据实际需求适度推广“粮改饲”以达到对生猪养殖业提质增效的目的^[4]。另外该法条还能为地区间因地制宜种植玉米-豆粕“替代性作物”的种植提供法律保障。“替代性作物”种植能有效解决占生猪饲料中成本最高的原材料玉米-豆粕价格持续走高，导致饲料生产成本居高不下的问题^[5]。另据相关研究证实，倭瓜发酵后的营养成分与玉米、豆粕的营养成分相近，可替代玉米、豆粕^[6]。

3 粮食储备相关法条对生猪饲料成本的深厚性影响

《粮食安全保障法》第四章第二十九条作出规定：“国家建立政府粮食储备体系。政府粮食储备分为中央政府储备和地方政府储备。政府粮食储备用于调节粮食供求、稳定粮食市场、应对突发事件等。”国家建立粮食储备体系对稳定生猪饲料原材料成本具有深厚的、有备无患的积极作用。其深厚性至少体现在以下3个方面：

第一，粮食储备体系能够确保饲料原料的稳定供应。生猪饲料的主要成分包括玉米、豆粕等粮食作物，这些原料的价格波动直接影响到饲料成本。通过建立完善的粮食储备体系，国家可以有效调控市场供求，避免因市场波动或突发事件导致的供应中断，确保饲料原料的稳定供应，从而稳定饲料成本。

第二，粮食储备体系有助于调节市场价格。粮食储备机构可以根据市场需求和价格走势，适时调整储备粮的投放和收购，从而对市场价格产生影响。当市场价格过高时，储备粮的投放可以增加市场供应，稳定价格；当市场价格过低时，收购储备粮可以保护农民利益，避免市场价格过度波动。这种价格调节机制有助于降低饲料原材料的成本波动，一定程度上降低生猪养殖业市场固有的风险。

第三，粮食储备体系还可以应对自然灾害等突发事件的影响。自然灾害可能导致粮食作物减产或品质下降，进而影响饲料原料的供应和价格。粮食储备体系可以在灾害发生后迅速响应，通过投放储备粮来弥补市场供应的不足，稳定市场价格，减少对生猪饲料成本的影响。

4 粮食加工的相关规定对生猪饲料成本的链接性影响

在《粮食安全保障法》第六章第四十三条做出相关规定：“国家鼓励和引导粮食加工结构优化，增加优质、营养粮食加工产品供给，优先保障口粮加工，饲料用粮、工业用粮加工应当服从口粮保障。”该法条中相关规定生猪产业的链接效应在于以下两方面：

第一，该法条鼓励和引导粮食加工结构的优化，为饲料工业提供了更加优质的原料来源。这意味着饲料工业将能够使用更加营养、健康的粮食加工产品作为生产原料，从而提高饲料的质量和营养价值，满足市场对高品质饲料的需求。粮食加工结构的优化还将促进饲料企业技术创新和产业升级。通过引进先进的加工技术和设备，饲料企业可以实现对原料的更高效利用，减少浪费，进一步降低成本^[7]。同时，技术创新还将有助于饲料企业开发出更加符合市场需求的新型饲料产品，提高产品的附加值和市场竞争力。如根据仔猪、育肥猪、母猪、种公猪生长等不同生长发育需求科学确定饲料营养配比，有针对性地开发适用于该类型猪的饲料产品，此链接性有助于加工与使用的有效链接，促进生猪养殖效益的最大化^[8]。

第二，法条中提出的“优先保障口粮加工”原则，确保了粮食资源在口粮和饲料之间的合理分配。这意味着饲料工业在获取原料时，将能够享受到更加稳定、可靠的粮食供应，从而避免了因原料短缺或价格波动而导致的生产中断或成本上升。稳定的原料供应将为饲料企业提供更好的生产条件，有助于企业“提质增效”，这将有助于推动整个饲料行业的转型升级，提升我国饲料工业的整体竞争力。

5 结语

《粮食安全保障法》中的相关法条可以从耕地保护、粮食生产、粮食储备和粮食加工等4个维度均对生猪饲料成本产生如上所述的前置性、生发性、深厚性和链接性影响，有助于对生猪生产的饲料成本控制从“种、生、储、加”到养殖企业都提供了一个新的思路。这些思考和关注难免挂一漏万，抛砖引玉是一个方面，回到根本上是要让这些法条在生产实践中发挥出本该具有的巨大作用。涉及的相关责任主体和利益主体：一是相关职能部门应继续加强《粮食安全保障法》的学习宣传和执行力度，发挥机制性的牵引作用；二是《粮食安全保障法》对饲料生产的区域性结构与布局，包括生产与技术创新、饲料工业“降本增效”和产业、产品创新等的支持作用；三是《粮食安全保障法》所蕴涵和辐射出的潜在法规信息本身就是新质生产力的构成部分，对于生猪养殖企业重新构思、构建新质生产力而言，意义不言而喻；四是《粮食安全保障法》对于人民对美好生活的向往，对于优质、高值畜产品的需求也有了根本的保障；五是希望各界同仁继续挖掘《粮食安全保障法》的深远意义。

参考文献

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