浅谈湖北十堰动物卫生监督信息化建设现状、问题及对策

摘要

为全面了解湖北十堰市动物卫生监督信息化建设现状、存在的问题，并提出对策，助推十堰市动物卫生监督事业高质量发展。作者通过实地走访、专题调研、座谈、查阅文献等方式，对十堰市动物卫生监督信息化建设情况进行了总结分析。结果发现：十堰市动物卫生监督信息化建设在电子出证、禽类检疫验讫标志试点、信息基础化建设、网络线上线下检查等方面具有明显优势，但也存在网络资源整合利用不够、无预警系统、数据录入不规范、操作繁琐、人员素质参差不齐、部门协调不够等问题。针对存在的问题，提出了对策建议：建设动监信息中心，强化数智化建设，巩固扩大信息化建设成效，加强对关键数据的采集和监管，强化网络数据互联互通，做好动监信息化人才储备，继续加大宣传力度。

关键词

动物卫生监督 / 信息化建设 / 电子检疫证明 / 问题 / 对策

近年来，湖北省十堰市以实施农业农村部禽类检疫验讫标志试点项目、湖北省农业农村厅无纸化出具动物检疫合格证明（产品B证）试点项目为契机，以“湖北智慧畜牧兽医+牧运通”APP为平台，以大数据为基础，通过采集监管单位、官方兽医和所有管理相对人工作流程中的相关数据，建立一个完整的数据链条，保障数据传输流转，从而实现动物卫生监督工作的信息化、数字化、网络化、痕迹化和可追溯管理^[1] ，通过推进动物卫生监督信息化建设，推动落实动物卫生监督管理，可实现对畜禽产品全过程跟踪，协助执法监管工作^[2] ，促进了动物卫生监督工作深入开展。

1 信息化建设现状

1.1 电子出证工作位居全省前列

电子检疫证明减少了检疫证明的印刷、打印、送取、交接、保存等繁琐环节，是一个节约、高效和环保的模式^[3]。十堰市依托“湖北智慧畜牧兽医+牧运通”APP为平台，率先在全省完成了无纸化出具动物检疫合格证明（产品B证）试点工作，截至目前，十堰市动物检疫合格证明（产品B证）、动物检疫合格证明全部使用了电子检疫证明，在全省并列第一。

1.2 禽类检疫验讫标志试点顺利完成

根据《家禽屠宰检疫规程》相关规定，针对家禽检疫合格的，由官方兽医出具动物检疫合格证明，加施检疫标志^[4] 。为顺利完成农业农村部禽类产品检疫验讫标志试点工作任务，经过前期充分调研，积极与阿里云公司进行合作，并与指定供应商石家庄之春印务有限公司联合研发卡环式检疫验讫标志，使卡环式检疫验讫标志与电子动物检疫合格证明关联，既实现了对动物、动物产品的快速追溯，又实现了对检疫机构、检疫人员和管理对象的追溯^[5] 。2023年5月，十堰市城区禽类产品检疫验讫标志试点工作顺利通过省级评估验收，具备了“来源可溯、去向可追、风险可控、消费者明白”的总体设计要求，并取得一项具有自主知识产权的国家专利。

1.3 夯实信息化建设基础工作

动物检疫数据库含数据采集、数据集成存储和数据分析应用^[6] ，包含从养殖―运输―屠宰全过程数据化管理，为推进信息化建设工作，将全市已有的19个畜禽定点屠宰场、285名官方兽医、910个规模生猪养殖场、18万个规模以下生猪养殖场户、265名村级防疫员、1 734名动物经纪人相关数据全部录入了系统。同时采取1场1号，定期进行线上监管，有效实现了动物卫生监督工作基础信息全覆盖。并按照省统一要求，对“湖北智慧畜牧兽医+”系统数据异常情况进行通报，做到“四个清零”。即：180 d未更新养殖档案清零、1年未检疫的养殖场清零、重复备案的养殖场清零、无免疫数据的养殖场清零，按期完成了数据清理任务。截至目前，全市动物检疫、兽药饲料监管、官方兽医培训、病死动物无害化处理等工作都纳入到网络监管。

1.4 经济与社会效益显著提升

动物产品运输、销售风险可控，减少对纸质证明的依赖，更加方便快捷；数据长期保存，不易丢失、不易破坏，提高了工作效率，降低了监管成本，方便了消费者。据试点企业反馈，每年为企业节约印刷和人工费用20余万元，提高了分销商市场信誉度和产品销量。在养殖源头上规范畜禽养殖行为，防止诸如违法添加违禁添加剂等行为的发生，防控疫病，保障动物源性食品的生产源头上的安全；在兽药、饲料生产源头上规范其生产经营行为，保障兽药、饲料的产品质量，为畜禽养殖和防病治病提供优质、安全、放心的产品^[7] ；在流通环节，便于经营方、监管方、消费者及时查询动物检疫合格证明。

1.5 深入开展线上线下检查工作

紧盯产地检疫、畜禽运输、屠宰检疫等关键环节，促进动物检疫工作环环相扣、层层审核，实现检疫检测闭环管理。依托“湖北智慧畜牧兽医+牧运通”APP平台，指定专人每天对官方兽医检疫出证情况进行巡查，发现问题及时提醒纠正，每季度组织开展全市动物检疫工作检查，对各县市区动物检疫情况进行检查，尤其对无纸化出具动物检疫合格证明、照片数据上传、指定运输通道、落地核销等进行检查，除实地到点督促整改3次外，并以市农业农村局、市畜牧兽医服务中心的名义下发整改通知书，“点对点”指出出具电子合格证明存在的问题，并限期整改到位。

2 存在的问题

2.1 网络资源整合利用不够

一个部门一张网，一个科室一个数据的现象非常普遍，比如有畜牧生产上报的数据、有动物防疫数据、有动物检疫数据等，甚至动物卫生监督工作网络月报表还在统计上报，常常导致重复填报数据，增加额外工作量，还会造成数据打架，明显不一致的情况。

2.2 网络平台无提醒预警系统

对录入错误信息进行预警和提醒不及时，在实际工作中，经上级有关部门发现反馈后，再进行修改，存在工作效率较低，不够及时的现象。

2.3 基础数据录入不及时不规范

对规模化养殖企业、动物经纪人、运输车辆、官方兽医的动态基础数据录入不够准确，清理不够及时，造成许多养殖企业没有出栏数据和检疫出证现象，有的属于僵尸企业没有清理，尤其是养殖档案资料上传不完整，造成追溯链条断裂。

2.4 平台操作程序过于繁琐

在进行检疫的时候，因手机无提示，官方兽医只能到电脑上查看，再到手机上输入相关票号后才能核销，进场检查必须要到室外现场临车检查，有时需要两处往返核实，影响到工作效率和检查的准确性。

2.5 基层检疫人员素质参差不齐

基层检疫人员不足和人员老龄化是影响电子出证的关键^[8]，对新的管理规范、信息网络知识掌握得不多，甚至有的不会操作由别人代为操作，出现审核把关不严、不符合要求或不符合逻辑等问题。

2.6 部门之间统筹协调不够

存在与农业综合执法、商务、市场监管部门统一协调不够，数据多方互联互通不够等问题，没有体现大数据网络信息共享的优势，在协同监管和信息反馈等工作中存在效率不高，不够及时等问题。

3 对策

3.1 建设动监信息中心

依托“湖北智慧畜牧兽医+（牧运通·湖北）”网络平台，每个县市区指定专人对本辖区无纸化出具动物检疫合格证明（产品B证）情况开展巡查，发现问题及时进行反馈，督促改正，进一步开通完善十堰市智慧兽医视频监管平台，对定点屠宰场、规模养殖场、无害化处理中心（点）、入鄂动物运输指定通道等设置摄像头，实现实时视频监管，力争做到“可感、可视、可控、可治”。

3.2 强化数智化管理建设

以大农业工作为基本，AI赋能提升数字治理能力，加快推动动物卫生监督工作数字化、网络化、智能化管理，开展十堰数字农业·智慧兽医平台建设，对大数据管理、视频监控、生猪AI测温智能化终端、合格车辆入场自动抬杆、指挥调度、风险预警等相应功能应用进行设置优化，切实解决动物卫生监督工作中的难点和痛点问题。

3.3 巩固扩大部省试点项目成效

在全市推广电子检疫合格证明工作全面完成和禽类产品卡环式检疫验讫标志试点项目顺利通过省专家组验收的基础上，总结成功经验，深入调查研究，积极收集禽类屠宰企业运营反馈信息，做好机械套标等机器研发工作，并进一步推进完成无纸化出具生猪产品品质合格证明工作，实现品质检验、检疫证明互相印证出证。

3.4 加强对关键数据的采集和监管

加强养殖档案信息采集，养殖户以行政村为单位由村防疫员建立电子养殖档案，养殖场通过手机APP“湖北智慧畜牧兽医+（牧运通·湖北）”建立养殖档案，档案内容包括，基本信息、存栏信息、补栏信息、出栏信息、免疫信息和耳标应用信息。检疫申报时，由官方兽医核实电子养殖档案，没有电子档案或档案不全的，出证系统将会受到限制^[9]。强化对屠宰环节非洲猪瘟、瘦肉精2项检测工作的监管，确保检测数据、检测程序、检测结果真实有效，并在系统内如实录入自检数据。

3.5 强化网络数据互联互通

在与畜牧兽医系统内做好与生产、动物疫病防控等网络链接、互相导入使用的基础上，加强沟通联系，积极争取做好与市农业综合执法支队、市市场监督管理局、市商务局等部门的数据共享共通共用，进行相关数据的交互验证，追踪动物产品的最终流向，以确保动物产品安全^[10]。

3.6 做好动监信息化人才储备

认真落实官方兽医五年培训计划，充分利用“湖北智慧畜牧兽医+（牧运通·湖北）”网络平台，对全市官方兽医进行线上线下培训，在做好业务知识培训的基础上，进一步加强网络信息知识培训，有条件地增加对计算机信息专业人才的引进和储备，积极培养“一专多能”的复合型人才，为推进动监信息化建设提供良好的人才技术保障。

3.7 继续加大宣传力度

加大新闻媒体宣传力度，及时报道动监工作进展情况和实时动态。积极向市民推广“动物检疫码”和卡环式检疫合格标识相关知识，提高群众对动物及动物产品检疫的关注度，提高动物卫生监督工作的影响力和公信力。

参考文献

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