安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述
[1]，指出：安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。在制度层面，国家不断完善安全生产有关方面的法律法规
[2]，如2021年再次修订完善《中华人民共和国安全生产法》，明确全员安全生产责任制，强化“三管三必须”工作原则，加大责任追究力度。
近年来，随着我国畜禽养殖业逐渐由传统的分散式农户养殖模式向着规模化、标准化方向转变，但在发展转变的生产过程中安全生产意外事故依旧频发，造成不可挽回的生命财产损失
[3]。据报道，畜禽养殖场因人不慎掉入化粪池，多人施救，发生化粪池气体集体中毒事故，致多人死亡的事故层出不穷，引起畜禽行业对畜禽粪养殖领域有限空间安全生产的密切关注。如2021年8月31日，湖北恩施巴东县某养猪场1人不慎滑落化粪池，4人施救，致4死1伤
[4]。2024年4月13日，四川彭州市某养猪场老板1人掉进化粪池，6人施救，致7死
[5]。针对全国各地畜禽养殖安全生产事故，本文通过实地走访养殖场（户）、专项研究、深入座谈交流等方式，对畜禽粪养殖领域有限空间安全生产事故的原因进行了深入分析，汲取事故教训，提出行之有效的防范措施，以期为畜禽行业工作者提供参考，确保畜禽产业高质量发展、人民群众生命财产安全。
1 有限空间概述
1）有限空间。指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质集聚或含氧量不足的空间
[6]。有限空间可分为3类
[7]：
①地下有限空间：如地下室、地下仓库、地窖、地下工程、地下管道、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等。
②地上有限空间：如储藏室、温室、冷库、酒糟池、发酵池、垃圾站、粮仓、料仓等。
③密闭设备：如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）球磨机、水泥筒库、压力容器、管道、冷藏箱（车）、烟道、锅炉等。
2）畜禽养殖有限空间。畜禽养殖有限空间包括畜禽养殖场（户）（包括规模养殖场和规模以下养殖场）、畜禽屠宰企业等存在的各类粪污贮存池（含化粪池、匀浆池、沼气池、储液池、厌氧池、暴晒池、发酵床、刮粪槽等）、化尸池等设施及其他畜牧领域存在的较大生产安全风险的储存处理粪污、青贮窖池等密闭或半密闭设施[8]。
2 畜禽养殖有限空间安全事故发生的原因
2.1 部分养殖主体安全生产意识不足
部分养殖主体生产者对畜禽养殖有限空间的了解程度不够，对其生产过程中潜在的危险缺乏认识，缺乏安全生产防范意识，一定程度上存在重生产轻安全的思想。导致这一现象的根本原因在于部分养殖主体生产者对安全生产重视程度不够，未主动、自觉学习执行安全生产有关知识、防范措施及应急措施，安全生产主体责任落实不到位
[7]。
2.2 养殖主体安全生产举措不实
部分养殖主体生产者虽然按照相关工作要求，建立了各种管理制度、台账，完成了安全生产相关表格、材料的报送，但大多数往往流于形式，举措不实，应付检查，“被动”式完成任务。养殖生产者在日常管理过程中未按相关生产制度执行操作流程，安全隐患排查整改不到位。此外，未开展相关应急演练培训，当发生安全生产事故后，养殖生产者缺乏应急处理能力[8]。
2.3 部门联合协调监管力度不够
行业主管部门和属地乡镇虽然对养殖主体开展了相关安排、部署、检查等安全生产监管工作，但由于监管者队伍力量薄弱、自身专业监管能力不足、监管履职要求更高、重大动物疫病防控等原因，部分监管者对各环节具体监管内容、监管措施不清不实，全覆盖监管到位困难，同时也未形成长效安全生产监管机制，导致部门联合监管力度不够、效果不好[9]。
2.4 养殖环节安全隐患多、防范难
近年来，生猪价格长期处于低迷状态，部分养殖场在设施设备上投入不足，对畜禽粪污、消防、有毒气体监测报警等设施未及时维护更换或者配备不齐全，存在一定的安全隐患[10]。此外，随着养殖场转型升级，自动饲喂系统等设施装备投入使用，进一步增加了安全生产过程中的隐患种类，增加了隐患风险量，排查化解难度大。
3 防范畜禽养殖有限空间安全事故发生的措施
3.1 加强宣传培训教育活动，强化生产主体安全意识
提高生产主体生产者的安全意识是防范安全生产事故发生的最有效的途径。
一是加大宣传力度，充分利用村社宣传栏、坝坝会、“村村响”喇叭、电子屏幕、工作群等方式，编写通俗易懂、贴近生活、务实管用的宣传标语，大力宣传畜禽有限空间特点、安全生产指南、安全防护、应急救援等安全生产知识，同时在畜禽养殖场（户）等重点区域明显位置全覆盖张贴《畜禽养殖场（户）液体粪污贮存设施安全操作明白纸》，确保宣传到位、讲解到位。
二是加大培训力度，采用分级培训方式，加强对畜禽养殖领域等重点人群培训，要求全面了解安全生产相关知识，然后畜禽领域生产主体面对面对工作人员开展培训，确保全覆盖培训覆盖率达到100%。
三是加大警示教育力度，要加大对畜禽领域安全生产警示案例的宣传，用近年来发生的血的教训、案例，警醒养殖场工作人员切实提高畜牧安全生产工作极端重要性的认识。
3.2 强化畜禽养殖有限空间摸底整治，降低安全风险程度
摸清畜禽养殖有限空间底数和排查风险隐患整治是降低畜禽安全生产风险的保障措施。实施畜禽养殖有限空间安全管理专项整治行动，坚持“属地管理、分类整治、业主主体”原则，对辖区内养殖场化粪池、储存池、沼气池、化尸池等畜禽养殖有限空间开展摸排整治，全面摸清现有农村化粪池、沼气池等畜禽养殖有限空间数量和运行管理情况，按照正常使用、可盘活利用、需报废填埋3类分级建立基础数据台账，并实施动态管理，实现“底数清、情况明、无遗漏”。
根据《农村沼气、化粪池等有限空间作业安全指南》，重点排查化粪池清池出料、通风通气、设施设备维修、临池安全护栏、警示标识标牌设置、管理制度落实、防护措施落实等情况。对排查出的问题要立即建立台账、制定整改方案、落实整改责任、明确完成时限，整改完成后开展“回头看”工作，坚决确保问题整改到位。
3.3 建立健全养殖主体管理制度，确保安全生产主体责任落实
一是督促落实养殖场（户）配备生产经营安全员制度，所有畜禽规模养殖场及养殖专业户必须建立健全安全生产责任制，合理配备安全员，负责养殖场（户）日常安全生产制度建设和监管，安全生产教育和培训，安全检查和问题隐患整改，事故应急救援等工作。养殖场（户）确定的安全员应当向所在镇村报备。安全员岗前培训由各生产经营主体或属地乡镇负责统筹实施，日常业务培训每年不少于2次，并建立完善培训考核台账。
二是督促落实安全生产承诺制度，养殖业主要向属地村（社区）承诺，畜禽存栏期间不对养殖区域内储粪池等有限空间实施入池清掏作业，清栏后要立即向属地畜牧兽医站报告。空栏期间原则上不下池作业，若必须下池，务必向所在镇村分别报备。
三是督促落实化粪池、沼气池清掏报备制度。全面落实“报备制”，督促监督各类养殖主体“先报备、再作业、明救援”。督促养殖主体必须事先报告所在地村社、乡镇，由专门的安全督导员在现场监督清掏工作，遵守“一通风、二检测、三清掏”作业步骤作业。适时组织开展应急演练，一旦发生安全事故，确保现场施救人员能够科学施救，最大限度降低事故损失。
3.4 建立完善行业部门监管机制，构建更严的监管新格局
一是建立领导挂联包保制度。全覆盖建立县包镇、镇村包场（户）的挂联包保制度，乡镇（街道）及村（社区）包保责任人要每月督导检查挂联包保养殖场（户）1 次以上，县级农业农村部门每季度调度辖区内畜禽养殖安全生产工作2次以上，包联人员到现场开展“两查三服务”工作，即开展安全风险排查、防范救援设施设备检查；开展养殖主体生产经营服务、技术保障服务和宣传培训服务。
二是建立规范化应急管理机制。县级农业农村部门要将畜禽养殖化粪池、储粪池等有限空间安全生产纳入应急预案管理，按照科学、规范的要求编制应急预案，每年至少组织开展1次应急演练。
三是构建完善行业监管工作机制。建立组巡查、村排查、镇整治、县督查的4级有限空间作业安全工作责任体系。建立报备制度，对化粪池等有限空间建设、作业、维护，应当向镇、村报备，做到业主、专业技术人员、安全监督人员“三到场”。建立督查机制，县应急、县区农业农村等部门要组建农村沼气、化粪池等有限空间安全管理专项整治行动督查组，采用“四不两直”方式，对各镇以及相关企业安全生产开展暗访督查。完善监管执法机制，强化部门联动，明确安全监管职责，加强业务培训，提高监管人员素质，综合运用行政处罚手段，坚决查处企业对有限空间安全隐患不整改、整改不到位等行为，确保各项措施落实落地。
3.5 探索建立行业安全生产长效机制，遏制畜禽养殖安全事故发生
一是探索建立社会化服务及指导队伍，建立畜禽养殖化粪池清掏、检修等社会化服务机制，积极培育发展专业化第三方服务机构，引导当地农户或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍，鼓励养殖场（户）采用专业社会化服务队伍开展化粪池、储粪池等有限空间清掏作业。
二是把安全生产作为畜牧业高质量发展的基础工程，凡新改扩建畜禽养殖场，必须将安全生产警示标识、安全防护设施、应急救援设备等安全生产配套建设纳入畜牧发展项目建设、养殖场标准化创建、现代化场建设内容，在项目支持、有关考核中作为关键考量事项，同时建立安全生产专项整治、事故报告、举报和投诉奖励制度。
三是探索建立智能视频预警体系，引导养殖场（户）将沼气池、化粪池等有限空间作为监管重点，逐步配置视频监控设备，通过区域入侵报警、声光安全提醒、远程喊话驱离等多种环节预警，开展全天候、不间断监管。
4 结语
防范遏制畜禽养殖领域有限空间安全生产事故发生，必须牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主”的原则，要全方位加强安全宣传教育，提升生产主体安全意识；要全覆盖深化排查整治，实施畜禽养殖有限空间基础数据台账管理，对排查出隐患问题采用“清单制+责任制+时限制”方式整治，降低安全风险程度；要全过程加强安全监管，构建行业监管工作机制，建立领导挂联包保制度、督促落实养殖场（户）配备生产经营安全员制度和安全生产承诺制度，建立健全规范化应急管理机制；要积极探索行业安全生产长效机制，建立社会化服务及指导队伍，提升畜禽安全生产硬件设施水平，全力维护人民群众生命财产安全，为畜禽产业高质量发展保驾护航。
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