2018年广西壮族自治区发布《自治区农业农村厅关于加快推进兽医社会化服务发展的实施意见》（以下简称《意见》），旨在推进全区兽医社会化服务体系建设，提升兽医卫生服务能力和水平。2021年，为了深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴和“三农”工作的重要指示精神，并切实执行党的十九大会议决议及中央一号文件的相关政策，广西壮族自治区农业农村厅联合财政厅共同发布了《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》。此举旨在进一步推广“兽医社会化服务”，并全面加强主要动物疫病的防控工作，以确保畜牧业的健康发展，促进乡村振兴战略的顺利实施。河池市作为广西的重要畜牧业发展区域，兽医社会化服务的应用示范与推广对于提升动物疫病防控水平、保障畜牧业健康发展具有重要意义。
1 河池市兽医社会化服务整县推进应用示范与推广的现状
自2018年广西发布《意见》后，2020年，广西农业农村厅在全国率先提出整县制兽医社会化服务试点工作。在此基础上，进一步扩大了兽医社会化服务的覆盖范围。截至目前，广西兽医社会化服务已经形成了多层次、多样化的服务模式，通过政策先导、整县推进的方式以及列明服务清单、培育服务主体、强化服务组织考核等手段，解决了兽医社会化服务发展中配套政策不健全、推动实施难等问题
[1]。
自2018年起，河池市积极响应广西壮族自治区关于加快推进兽医社会化服务发展的文件精神（如《自治区农业农村厅关于加快推进兽医社会化服务发展的实施意见》（桂农业发〔2018〕225号），提升兽医卫生服务能力和水平，推动兽医服务向社会化、专业化方向发展。河池市据此制定了《河池市推进兽医社会化服务发展实施方案》，明确了发展目标、主要任务、实施步骤和保障措施，为全市兽医社会化服务的推广和应用提供了政策保障和行动指南。
在金城江区实施《河池市兽医社会化服务整县推进实施方案》之前，巴马、凤山和大化3个县已经进行了兽医社会化服务的改革试点，积累了丰富的经验。这些经验为金城江区的方案制定提供了重要参考。金城江区在总结前期改革经验的基础上，结合全国其他地市的先进改革措施，与河池市专家组进行了深入研讨和严密论证。最终，于2024年4月提出了以精简兽医员数量为重点和出发点的《河池市兽医社会化服务整县推进实施方案》。以全面提升金城江区兽医社会化服务水平，形成高效、专业的兽医服务体系。其重点任务是精简兽医员数量，优化兽医队伍结构；引导和扶持兽医社会化服务组织的发展，鼓励社会力量参与兽医服务；加强兽医服务技术培训，提升服务质量和效率；推进政府购买兽医社会化服务，扩大服务范围。
2 河池市兽医社会化服务整县推进应用示范与推广的效果
2.1 村兽医防治员的减员增效
通过兽医社会化服务的推广，河池市成功实现了村兽医防治员的精简。这一举措不仅优化了兽医队伍的结构，还使得有限的兽医资源得以更高效地配置和利用。精简过程中，重点保留了经验丰富、技术过硬的兽医人员，同时积极引导和鼓励社会力量参与兽医服务，形成了多元化的兽医服务供给体系
[2]。减员增效是兽医社会化服务整县推进的重要目标之一。通过精简人员，河池市有效提升了兽医服务的效率和质量。兽医社会化服务组织凭借其专业化和规模化的优势，能够更快速、更准确地响应养殖户的需求，提供及时、有效的兽医服务。
2.2 兽医服务体系的深刻变革
在兽医社会化服务整县推进的过程中，河池市实现了一个重要的改革目标，即将原本由主管局负责的村兽医防治员的相关事务全面移交给第三方公司进行管理。这一举措标志着兽医服务体系的一次深刻变革，具体体现在以下方面：
1）管理职责的明确划分。主管局不再直接负责村兽医防治员的日常管理和运营，包括养老、工作补贴、保险缴纳等事务。这些原本由公共财政负担的支出和事务，现在通过市场化运作，由第三方公司全面承担。这种管理方式的变化，使得主管局能够更专注于制定政策、规划发展、监管市场等宏观层面的工作，提高了行政效率和管理水平
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2）第三方公司的专业化运营。第三方公司作为专业的兽医服务机构，具备更为完善的管理体系和服务流程。它们能够根据市场需求和兽医防治工作的实际情况，灵活调整服务内容和服务方式，为村兽医防治员提供更为全面、专业的管理和服务。同时，第三方公司还能够通过市场竞争机制，不断优化资源配置，提高服务质量和效率，实现经济效益和社会效益的双赢。
2.3 第三方公司与主管局的责任分工
第三方公司作为专业的兽医服务机构，被赋予了主要负责动物疫病防控工作的重任。包括免疫注射、样品采集、疫情监测、疫情报告和疫情处置等相关工作。第三方公司通过建立健全的防控体系和机制，制定科学的防控方案和措施，确保动物疫病防控工作的有效开展和及时应对。它们还积极与主管局沟通协作，共同应对突发的动物疫情事件
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主管局在动物疫病防控工作中扮演着监督和验收的角色。它们根据既定的标准和要求，对第三方公司的防控工作进行全面、客观的评估和检查。验收合格后，主管局将按照合同约定和相关政策规定，及时拨付相应的款项和补贴给第三方公司。
2.4 服务内容的拓展与丰富
河池市兽医社会化服务改革将原来仅强制免疫单一性的动物防疫服务拓展为更加全面、多样化的服务内容。将服务内容拓展为四类18项，涵盖了动物防疫、疫病监测、流行病学调查、产地检疫协检等多个方面，更好地满足了全社会多层次多样化的兽医社会化服务需求
[5]。
2.5 服务机制的创新与完善
河池市通过引入政府购买服务机制，实现了政府兽医服务职能的转变，破解了政府在动物防疫工作中既是“运动员”又是“裁判员”的机制弊病。政府将防疫任务委托给兽医社会服务公司，并对其进行监督考核及兑现服务费用，从而提高了防疫工作的效率和效果。同时，河池市还建立了严格的绩效考核机制，通过制定验收考核办法和评分细则，确保兽医社会化服务的质量和效果。
3 河池市兽医社会化服务整县推进应用示范与推广存在的问题
河池市兽医社会化服务整县推进应用示范与推广过程中，虽然取得了一定的成效，但也遇到了一些问题。这些问题主要集中在以下几个方面：
3.1 资金问题
尽管河池市引入了政府购买服务机制，但在实际操作中，由于财政资金的限制，政府购买服务的资金往往难以满足实际需求，导致一些重要的兽医服务项目难以得到充分的资金支持，影响了服务的质量和效果。
3.2 服务提供问题
河池市兽医社会化服务的提供主体包括企业、合作社、个人等，他们的服务能力、技术水平和管理水平参差不齐。这导致服务质量和服务效果存在较大的差异，影响了兽医社会化服务的整体效果。
3.3 监管问题
河池市兽医社会化服务的监管机制尚不完善，缺乏有效的监管手段和措施。导致一些服务提供者存在违规行为，如服务质量不达标、服务价格不合理等，影响了兽医社会化服务的公信力和形象
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4 加强河池市兽医社会化服务整县推进应用示范与推广工作的对策
4.1 加大财政投入
兽医社会化服务作为保障畜牧业健康发展、维护公共卫生安全的重要环节，其充分性和质量直接关系到农村经济发展和社会稳定。因此，政府加大财政投入，不仅是提升服务水平的物质基础，也是实现畜牧业可持续发展和社会公共卫生安全的重要保障。
政府应设立专项财政资金，用于支持兽医社会化服务体系建设，包括基础设施建设、设备购置、人员培训、服务项目补贴等。对从事兽医社会化服务的机构和个人给予税收减免、贷款贴息等优惠政策，降低其运营成本，提高服务积极性。鼓励社会资本参与兽医社会化服务建设，通过政府购买服务、PPP模式（政府和社会资本合作）等方式，引导更多资金进入该领域。
4.2 加强服务提供者培训
提升服务提供者的专业能力、技术水平和管理水平，是确保兽医社会化服务质量和服务效果的关键。只有具备高素质的服务队伍，才能满足畜牧业发展的多元化需求，提高服务的针对性和有效性。可根据服务需求和服务提供者的实际情况，制定科学合理的培训计划，明确培训目标、内容、方式和时间节点。采用线上线下相结合的方式，组织专家讲座、现场教学、模拟演练等多种形式的培训活动，提高培训的针对性和实效性。
4.3 完善监管机制
建立健全兽医社会化服务的监管机制，是保障服务市场规范有序、维护消费者合法权益的必要手段。通过加强监管，可及时发现和纠正服务中的问题和不足，促进服务质量的持续提升。应明确政府各部门在兽医社会化服务监管中的职责分工，建立协同监管机制，形成监管合力。制定兽医社会化服务的行业标准和规范，明确服务内容、服务流程、服务质量等方面的要求，为监管提供依据。通过定期检查、随机抽查、投诉处理等方式，加强对服务提供者的日常监管，确保其按照标准和规范提供服务。此外，建立兽医社会化服务信用评价体系，对服务提供者的信用状况进行记录和评估，将信用状况与招投标、项目资金安排等挂钩，引导服务提供者诚信经营。
5 结语
河池市兽医社会化服务经过几年的发展已经取得了一定的成效。金城江区原有143名兽医员，经过改革后，精简至45名，实现了人员的优化配置。减轻了政府的财政负担，提高了工作效率。改革后，村级兽医防治员的收入实现了大幅增长，从原有的年人均4 000～5000元提高到改革后的年人均12 000～1 5000元，增幅高达3倍。这极大地激发了他们的工作积极性和职业认同感。制定出了《河池市兽医社会化服务技术规范》和《河池市兽医社会化服务，村级兽医防治员技术考核评分细则》及《河池市兽医社会化服务防治员管理办法》等文件，为兽医社会化服务的规范化、标准化管理提供了制度保障。未来，我们将继续深化兽医社会化服务的改革和创新，探索更加高效、便捷的服务模式和管理机制。
京公网安备11010202008535号
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