吉林省双辽市肉牛产业发展现状及对策

摘要

肉牛产业是巩固双辽市脱贫攻坚成果、推动乡村产业振兴的重要抓手，在当地牧业经济中占有重要位置。为全面了解吉林省双辽市肉牛产业发展现状，发现问题并及时解决。笔者通过实地走访、专题调研、查阅资料等方式，对双辽市肉牛产业发展现状、发展优势等方面进行了系统分析。结果发现：双辽市具有丰富的饲草料资源，优秀的良种繁育能力，政策支持力度大，肉牛产业规模持续快速发展。但也存在养殖规模化水平不高，产业附加值低，企业贷款融资难等问题。针对肉牛发展的制约因素，提出了对策建议：坚持肉牛产业发展规模化、提升屠宰加工能力、统筹解决用地问题、加大金融支持力度，以期为双辽市肉牛产业高质量发展提供参考。

关键词

肉牛产业 / 种养循环 / 农牧结合 / 现状 / 问题 / 对策

发展肉牛产业对于产业结构优化、提升居民生活质量、增加农牧民收益等方面起到积极作用^[1]。近几年，我国肉牛市场持续扩大，经济收益稳步提升，为肉牛产业的发展提供了前所未有的机遇^[2]。吉林省肉牛制种供种能力位居全国前列，整体种业和产业发展水平处于国内第一方阵^[3]。双辽市地处东北肉牛产业带，是吉林省肉牛优势产区。作为当地畜牧业的名片，在养殖规模、政策支持、供种能力和饲草资源等多个方面，双辽市都具备推动肉牛产业高质量发展的区域优势。自2021年实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程以来，在各项政策措施的大力推进下，通过抓好一二三产融合发展，初步形成了“种养循环、农牧结合”的养殖模式，全市肉牛饲养量稳步提升，肉牛产业取得了一定的成效。

1 双辽市肉牛产业发展的现状

1.1 肉牛养殖情况

双辽市肉牛产业呈现“小规模大群体”的发展态势，据双辽市畜牧业管理局统计：截至2024年8月，双辽市肉牛规模养殖场47个，养殖主体10 323户，肉牛养殖量31.87万头（存栏17.18万头、出栏14.69万头）；500头以上肉牛大村、千头肉牛大村、万头肉牛大镇分别发展到149、60、9个，“吉牛云”平台肉牛存栏注册达17.41万头，主要品种为西门塔尔牛、安格斯牛。在发展思路上，双辽市坚持“全链条发展、多要素发力、多主体培育”，支持扩规模、延链条、增效益，力推肉牛产业加快发展。双辽市肉牛屠宰企业2家，种畜禽7家（牛2家）。在饲养模式上，双辽市建立健全新型利益联结机制，“党建引领”肉牛养殖、“寄母还犊”养牛模式初步形成。

1.2 项目建设情况

双辽市肉牛产业融合发展示范园项目，总投资5.1亿元，于2022年8月30日开工建设。该项目为一二三产融合项目，是双辽市“十四五”期间打造的北部生态农业片区和北部特色兴农发展区，以“肉牛养殖－加工－冷链物流－废弃物处理－种养循环”模式，延伸畜牧业产业链条，增加肉牛养殖产值，促进产业规模化、标准化和可持续发展。目前，一期养殖基地建设已完工，主要建设母牛繁育牛舍13栋、干草棚3栋、青储窖3座、粪污处理厂1栋等配套及附属设施，委托自新西兰引进了2 500头安格斯母牛。

1.3 兽医社会化服务情况

双辽市整合中央、省、市三级资金100.05万元，用于推动兽医社会化服务工作运行。通过公开招标等程序，最终吉林元正防疫工程中心有限公司成为双辽市兽医社会化服务组织，该公司已在双辽组建分公司。将协助检疫纳入到兽医社会化服务范畴，整合中央和本级的各类经费，破解协检员待遇问题。公司承办协检任务后，补贴资金1.3万元为协检员购买了意外险。据吉林元正双辽分公司统计，双辽市有108名协检员，平均年龄48岁，人均年收入达到1万元以上，成效好的收入达到3万元以上，待遇水平较之前提高2倍以上。

2 双辽市肉牛发展的优势

2.1 政策扶持力度大

2021年9月，吉林省委、省政府实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，相继印发了《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施实施细则》等政策性文件，明确整合科技、人才、财政、用地等要素资源，全方位支持肉牛产业发展^[4]。按照省市关于肉牛产业发展的文件精神，双辽市委市政府配套出台了《双辽市“十四五”时期肉牛产业高质量发展实施方案》《双辽市推进肉牛产业高质量发展扶持政策》，明确了双辽市肉牛产业发展的总体目标和任务，为肉牛产业快速、稳定、健康发展提供了必要保障。

2.2 良种繁育优势明显

种公牛的生产性能关系到肉牛养殖的经济效益，影响牛群遗传品质，是牛群改良的基础。双辽市成功创建了润佳农牧肉牛繁育国家级种公牛站。据双辽市畜牧工作总站统计，润佳农牧公司现有种公牛92头、育种核心群母牛242头，冻精产能稳定在210万剂左右，年产利润1 000万元。公司以“总公牛站+基地+农户”的经营模式，辐射带动周边农民从事肉牛养殖，努力走出了一条企业增产、农民增收、产业增效的共赢之路。目前，新的多功能厂区正在进行扩建，也将进一步完善繁育体系。面向全国，全面提升繁育质量和销售服务水平，逐步打响双辽市种公牛站品牌。

2.3 饲草料供应多元化

为适应“秸秆变肉”工程优质饲草料的需求，双辽市严格落实“粮改饲”“草原生态保护补助奖励”等政策要求，利用科普讲座、养殖培训等方式宣传讲解《养殖场青贮饲料生产技术导则》《肉牛低蛋白低豆粕多元化饲粮配制技术要点》等技术，提升饲草料利用效率。成立专家技术服务组，抢抓饲草种植、收贮、利用等关键环节，为各收贮主体提供服务，推进全株青贮玉米种植利用。据双辽市畜牧业管理局统计，2023年开展全株玉米青贮饲料项目主体66个，收贮5 000 t以上的企业2个。扩大紫花苜宿、燕麦草等优质饲草种植推广，2023年种植面积467 hm²。

3 双辽市肉牛发展的制约因素

3.1 规模化标准化程度低

基于国内肉牛产业发展起步晚、进程慢的大形势，农户更倾向进行小规模养殖^[5]。吉林省肉牛养殖同样以小规模分散饲养为主^[6]，超过80%的养殖户年出栏肉牛不足20头。双辽市虽是畜牧养殖大县，肉牛养殖经过多年发展具有一定的存栏基础，但饲养方式也是以传统的分散养殖为主，科学舍饲育肥规模小、标准化程度不高。加之肉牛出栏周期长，生产成本较高，难以实现效益最大化，影响了养殖的积极性。

3.2 屠宰加工量小质弱

市域内屠宰企业规模小，产业链条短，尚未形成产、加、销为一体的运行模式。屠宰企业主要以屠宰本地牛为主，屠宰加工能力整体不强。牛肉产品档次偏低，养殖优势未能体现，难以实现优质优价，产业附加值不高。据双辽市动物检疫站统计，2023年屠宰量仅589头，占全市发展数0.16%，占全市肉牛产地检疫数7.28%，市内绝大部分肉牛销往吉林长春皓月集团等地，制约了肉牛持续性增值效应。

3.3 土地、资金投入有待政策支持

双辽市肉牛产业用地紧缺，部分养殖场缺乏养殖场地和配套青贮种植场地等生产用地。金融部门信贷支持力度不够，在肉牛产业投入上仅靠专项债券和涉农整合资金进行投入，缺乏固定的投入机制。加之养殖场户缺乏有效的担保抵押物，仅有的抵押物多为活畜、圈舍、在建项目土地使用证等，很难获得银行的贷款。用地紧缺、贷款融资难的问题比较突出，导致一些养殖场户难以扩大养殖规模。

4 双辽市肉牛产业发展的对策与建议

4.1 坚持肉牛发展规模化

规模养殖是肉牛产业健康发展的方向，没有数量就不成规模，不成规模，就不能满足市场需求。在这种情况下，要多元并举，多种形式并存。持续带动养殖大户、专业合作社和集体养殖场参与肉牛养殖。优先培育龙头企业，加快建设一批规模化、标准化养殖场，形成龙头企业带大户、大户带小户的养殖格局，加快实现规模效应和肉牛产业集群发展。

4.2 提升屠宰加工能力

改造提升现有的肉牛屠宰场、牛肉精深加工企业，完善设施设备，推广肉牛精深加工技术和精细化分割技术，补齐短板弱项，延伸产业链条，提升产品附加值，增强市场竞争力。强化行政审批，实施包容执法，减轻畜禽屠宰加工企业生产经营负担，引导企业积极作为、发挥好联农带农作用，严格履约收购合同，适当降低代宰费用，促进屠宰加工扩量。

4.3 统筹解决用地问题

加快编制国土空间规划，有效使用农村住宅区、未开发区域及利用率低的闲置地块，为肉牛产业发展提供必要的用地需求。对肉牛养殖用地，应暂缓收取耕地占用税，不再收取土地复垦费。对不改变地表形态、不压占林地，利用林间林下土地资源发展肉牛养殖业的，按原地类管理。

4.4 加大金融支持力度

对专项资金进行有效整合，探索构建“引导资金+市场化资金+投贷联动”的多元化投融资模式，以激发银行信用贷款和社会资金流入肉牛产业。金融机构主动配合省市肉牛发展策略，结合肉牛产业实际，精准设计金融服务产品，以更好地服务肉牛养殖业。通过政府担保，增强养殖户信誉程度，推动活体抵押、信用贷款方式，有效链接“政担银企户”，以解决融资问题。

5 结语

“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程的实施对吉林省乃至全国肉牛发展都具有重大引领意义^[7-8]。本研究对2021年以来双辽市肉牛产业发展进行了阶段性分析，并对未来发展方向提出了初步见解，期望能够引发吉林省肉牛产业更多的思考。旨在通过大项目引领、规模化带动、标准化提升，助推实现全省肉牛到2025年发展到1 000万头，肉牛全产业链产值达到2 500亿元，饲料化利用秸秆2 400万t的阶段性目标^[9]。

参考文献

[1] 许尚忠, 高雪, 张英汉, 牛学科进展研究及发展[C]//中国畜牧业协会.第三届中国牛业发展大会论文集. 北京： 中国农业出版社, 2008：9.

[2] 周新华, 杨菊清. 肉牛产业发展现状及发展趋势[J]. 草食家畜, 2017(6)：56-60.

[3] 焦石. 吉林省肉牛产业发展问题研究[D]. 延吉： 延边大学, 2020.

[4] 孙永立. 解读：吉林省肉牛产业发展规划[J]. 中国食品工业, 2023(5)：18-21.

[5] 张喜德. 畜牧养殖技术推广中存在的问题及策略浅析[J]. 畜禽业, 2021,32(3)：74-75.

[6] 高原, 侯春香, 张越杰. 吉林省不同规模肉牛养殖生产效率及其影响因素分析[J]. 家畜生态学报， 2023，44(1)：75-79.

[7] 阎红玉. 吉林：肉牛养殖增速领跑全国[N]. 农民日报, 2022-12-19(6).

[8] 许春彦, 刘畅, 李男, 肉牛基础母牛养殖现状策略研究——基于吉林省调研的实证[J]. 吉林畜牧兽医， 2022,43(12)：7-8.

[9] 吕文发. 吉林省肉牛产业发展现状及对策[J]. 吉林农业大学学报, 2023,45(4)：379-384.

基金资助

吉林省乡村振兴专项资金畜牧部分(2130108)