毕节市属贵州省辖地级市，位于贵州省西北部、川滇黔三省交界、乌蒙山腹地，属滇东高原向黔中高原过渡的倾斜地带，境内山高坡陡、峰峦重叠，是典型的岩溶山区；全市总面积2.69万km2，平均海拔1 500 m，草山草坡资源丰富；年平均气温10.5～15.1 ℃，日照1 120～1 805 h，无霜期209～289 d，降雨量854～1 444 mm，适宜多种动植物生长繁育。肉牛产业是毕节市传统农业产业之一，是毕节地区农业增效、农村增资、农民增收的重要产业支撑。2022年毕节市委、市政府提出建设“农业强市”的战略部署，将肉牛产业纳入“八大特色产业”之一来推动发展，但发展过程中仍然存在诸多制约因素，迫切需要对毕节市肉牛产业发展现状、存在问题进行深入研究，探索推动肉牛产业高质量发展的路径。
1 毕节市肉牛产业发展现状
近年来，毕节市按照“优品种、扩增量、抓品质、强品牌”的工作思路，着力实施肉牛良种繁育、肉牛扩群增量、屠宰加工流通、饲草饲料供给保障、品质品牌提升等“五大工程”，肉牛产业得以持续健康发展，产业基础进一步夯实，肉牛存出栏总量位居全省第一，据市肉牛产业发展专班统计：2021年肉牛存栏99.08万头、出栏37.17万头；2022年肉牛存栏107.76万头、出栏36.6万头；2023年肉牛存栏114.42万头、出栏35.64万头。从近3年养殖情况看，肉牛存栏量呈逐年上升趋势，2023年比2021年增加15.48%，2023年养殖总量为150.06万头，比2022年增加3.95%，比2021年增加10.14%。2023年以来，由于活牛及牛肉价格下跌，部分养牛企业和农户将肉牛出栏后不再进行补栏或补栏不及时，导致2024年存栏量有所下降，出栏量有所增加，2024年上半年肉牛存栏105.05万头、同比下降9.5%，出栏16.37万头、同比上升0.1%。
2 毕节市肉牛产业发展优势
2.1 良好的气候条件和发展优势
毕节气候冬暖夏凉，年平均气温13.0 ℃（肉牛生活最适宜环境温度为12～25 ℃），最高气温35 ℃，最低气温-3 ℃；雨量充沛，年降雨量917 mm，夏天没有南方热，冬天没有北方冷，无热冷应急，非常适宜肉牛生长繁育。境内有各类人工草场、草山草坡493 300 hm2，野生牧草45科378种，有各类农作物秸秆资源400多万t，有田边地角、冬闲田土资源133 300 hm2。近年来引进和培育的牧草品种较多，有高秆饲草作物青贮玉米、饲用甜高粱、墨西哥玉米，多年生牧草品种黑麦草、高羊茅、鸭茅、紫花苜蓿，一年生短期牧草品种多花黑麦草、燕麦、小黑麦、光叶紫花苕子等优质牧草资源，可选择适应不同季节和不同区域的牧草品种进行种植，为推行“一年两草”“冬闲田土种草”“高产牧草种植”“多年生草地建植”提供充足的品种资源，为肉牛产业发展提供优质饲草奠定基础。
2.2 基础设施优势明显
在脱贫攻坚中，特别是2016年以来，受益于恒大集团帮扶援建，毕节市把发展肉牛产业作为助力脱贫攻坚重要支柱产业，建起了100头以上的规模牛场205个，其中500头以上的规模牛场30个，完善了三通一平、配置了大中型机械设备和相应附属设施，县（市、区）有动物疫病控制中心和畜牧科研技术推广机构，配套有饲料厂、肉牛屠宰加工厂等生产设施，这些基础条件，在国内都具有一定的发展优势。有优良地方品种威宁牛1.7万头，有几十年来用的西门塔尔、安格斯、利木赞等纯种冻精与本地牛输配杂交改良形成的优良肉牛品种资源。2016－2018年，毕节市从澳大利亚引进纯种安格斯能繁母牛3万多头，现已发展到6.8万头，群体规模在全国地市级位居前列。
2.3 传统养殖优势
自古以来，毕节老百姓都有养殖牛的传统习惯，毕节存栏的肉牛80%以上为千家万户农村老百姓饲养。随着农耕文化的发展和农业机械化水平的不断提高，群众实现了从单纯饲养耕牛到饲养役肉兼用型牛再到专职养殖肉牛的转变，从多户合伙饲养1头牛轮流耕作到每户饲养多头牛的转变，10头牛以上的适度规模家庭牧场越来越多，100头以上的规模养牛场在毕节发展较为稳定。通过实地调研和现场走访，发现适度规模养殖的家庭牧场，对价格下跌的抗击性相对比规模场要强，他们通过自繁自养，利用在家富余劳动力和本地充裕的天然放牧资源、可回收利用秸秆资源以及自己种植的玉米、马铃薯等养牛，直接投入到养牛上的资金相对要少，绝大部分支出凭劳动力来换取。
2.4 良好政策优势
为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，市委以“领导小组领衔、工作专班主推，一主两辅主抓”的组织措施推进“八大特色产业”快速发展，在政策、资金上给予大力支持，在产业发展上强力推进，明晰了发展思路、制定了发展目标。近年来，国家、省、市大力支持肉牛产业发展，全市各县区均得到国家支持实施的肉牛产业集群、提质增量、粮改饲、粪污处理等项目资金支持。市级统筹优化各类财政资金、财政衔接资金和东西部协作资金向肉牛产业倾斜。2024年毕节市出台了《毕节市推进肉牛产业高质量发展若干政策措施》，要求各县市区务必抓好贯彻落实，继续加大财政资金投入力度，支持基础母牛保护、肉牛示范场创建、品牌提升创建、屠宰加工等环节的资金筹措。充分发挥各部门上下联通协调机制，多渠道筹集项目资金，按照用途不变、节本增效的原则，不断增加肉牛产业资金投入总量。
3 毕节市肉牛产业发展存在的问题
3.1 支持肉牛产业发展的政策机制不健全
各县市区支持肉牛产业发展的政策措施不足，除部分县（市、区）制定出台了支持肉牛发展实施方案和政策措施外，很多县区都未制定出台具体的政策措施支持肉牛产业发展。对地方品种保护尚未形成有效措施、对规模养殖场和养殖大户的支持、激励机制不完善，对种母牛、种公牛保护措施不力，导致刚发展一点，就被省外、市外购走，产业规模在短期内难以发展壮大。
3.2 农作物秸秆资源化利用率低
毕节规模肉牛养殖场生产成本过高的一个主要原因是饲草价格偏高，草料绝大部分是从几百上千公里的省外购进，干草收购价格达到1 300元/t以上，而当地农作物秸秆资源未充分利用，就地还田、低效利用等现象普遍，还存在焚烧秸秆的现象。
3.3 品种保护意识不强
贵州省提出发展贵州黄牛品牌，而贵州黄牛的载体是省内现有五大地方黄牛品种，威宁牛属贵州五大黄牛品种之一，于2020年入选国家畜禽遗传资源品种目录，属我国地方优良肉牛品种，是不可多得的遗传资源，可通过育肥方式获得优质花纹牛肉。还有毕节市存栏的安格斯牛也是可通过直线育肥生产优质花纹牛肉的世界知名牛源。这些品种资源都是走差异化、特色化发展难得的种质资源，但保护、开发力度还不够。在大宗肉牛西门塔尔牛遍布全国各地的今天，省外知名肉牛养殖企业及省内其他市州养殖企业均相中了毕节市饲养的安格斯肉牛品种，已有部分企业赴毕节市就购买安格斯牛或参与安格斯肉牛养殖合作事宜进行洽谈，有的市州已对安格斯牛进行抢购
[1]。
3.4 基层服务保障能力匮乏
目前，毕节市所辖各县（市、区）都设有畜牧兽医技术推广机构，但不专业、不专职问题仍然比较突出，存在专业的事不交由专业的人做，或专业的人不做专职的事，尤其是乡镇农技人员配备严重不足，村级防疫、人工输配、疫病治疗等社会化服务体系还不健全，农技人员主动服务意识不强，重大动物疫病时有发生。近年来毕节市基本没有预算用于肉牛养殖试验研究、示范推广应用等方面的科研经费，科研人员研发积极性受挫，无法引进留住高层次科研团队和科技人才，导致产业发展中科技创新动力和能力不足
[1]。
3.5 肉牛养殖模式有待优化
“龙头企业+村集体合作社+家庭牧场（散养户）”养殖模式未真正发挥示范作用，龙头企业领衔村级合作社和家庭牧场发展能力不强，部分企业缺乏大局观念，长期处于孤立发展的局面，多数村级合作社产业基础薄弱，专业技术人才匮乏，带动农户、服务产业能力还有待提高。农民养殖肉牛同样存在分散、孤立的局面，未能形成“龙头企业抓核心育种、标准化育肥场+合作社统筹协调+家庭牧场（农户）开展母牛繁育”的产业发展的格局，导致社会影响力不高、市场竞争力不强、品牌提升创建意识不牢等情况发生
[1]。
3.6 屠宰加工体系不健全
经调研，毕节市有4个肉牛定点屠宰加工企业，年设计屠宰加工能力24万头，实际年屠宰加工数量为1.2万头，屠宰加工数量严重不足，产能过剩严重。原恒大集团援建的大方屠宰场，设施设备国内领先、西南第一，年设计屠宰加工能力为6.8万头，实际每年最多屠宰近0.4万头；七星关区富民屠宰场，年设计屠宰能力3.5万头，实际最多每年屠宰仅0.8万头，大部分肉牛未运到屠宰场进行屠宰加工。威宁县作为毕节市肉牛存出栏数量最多的县，屠宰需求量最大，但没有屠宰加工企业，加之民族习惯等原因，大部分养殖户和牛贩子都不愿将牛运到屠宰场进行宰杀。屠宰加工企业也只负责进行宰杀和简单部位分割，没有进行精深加工，进入市场产品大多是初级产品，缺乏高附加值牛肉产品。其他副产物（包括内脏，皮毛等）利用率低下，产品附加值不高。这些短板弱项严重制约了肉牛全产业链的形成，极大影响屠宰量及屠宰企业的增值空间。
3.7 品牌创建缓慢，市场营销滞后
截至目前，毕节仍缺乏肉牛有机食品、绿色食品地理标志认证，牛肉品牌少而散，餐饮连锁店、直营店少，没有形成品牌优势。全市注册有“乌蒙飘雪”“贵牛”“喜牛好食”“朵纽”“醉九牛”5个牛肉商标，现“贵牛”牌系列牛肉产品在北上广深市场有一定占有量，但商标品牌影响力尚未完全形成。“喜牛好食”“朵纽” 品牌商标在毕节有一定市场影响力，“乌蒙飘雪”“醉九牛”发挥作用甚微，毕节的肉牛还是以活体外销为主。
4 影响肉牛产业高质量发展的原因分析
4.1 肉牛产业已进入国际化竞争平台
近年来，我国的肉牛产业已进入与国际上发达国家同台竞争的趋势，进口牛肉不断增加。2022年以来，肉牛及其产品呈现价格持续下跌特点。国家统计局数据显示，全国集市活牛平均价格从2023年1月的37.27元/kg降至同年7月的32.73元/kg，8月小幅上升后又呈下跌趋势，12月份每公斤单价降至32.55元，同比下降12.48%。今年价格仍然持续低迷，一段时间内，毕节市活牛销售价格曾出现低至20元/kg以下销售情况。受同质化产品集中供应的影响，西杂牛价格降幅较大，高端品质肉牛价格降幅相对要小。牛肉产品价格的降幅特点与活牛基本相同，但下降幅度相对要小。2023年全国集市牛肉均价为84.24元/kg，比上年度85.80元/kg下降3.8%。进口牛肉冲击是价格下降的一大原因。国家海关统计数据显示，2023年中国大陆地区进口牛肉为273.7万t，占全国牛肉消费量的1/3，同比增长1.8%；进口金额为1 002亿元，同比下降19.9%，折合人民币36.60元/kg，比国内牛肉价格低了近57%。受进口牛肉及低价进口的双重冲击，国内肉牛产业发展遇到了前所未有挑战，形势非常严峻。受奶业制品价格的持续低迷影响，奶牛转肉牛大量出栏屠宰进入市场销售，很快拉低了活牛（牛肉）价格，严重影响了肉牛产业特别是西门塔尔牛这样的大宗肉牛的发展
[2-3]。
4.2 传统经营理念亟须改变
重养殖轻品牌打造，原始产业发展、初级产品加工的运营模式亟须改变。要整合重点示范县、示范乡镇、示范村的优势资源，在品牌创建、市场营销、产品精深加工上持续发力。在肉牛产品价格持续低迷的形势下，传统产业在差异化发展策略指导下的肉牛产品在市场竞争中凸显发展潜力，生产高品质的花纹牛肉必将呈现出更大的市场前景。要充分利用好现有安格斯肉牛、威宁牛等优良品种资源，鼓励和支持企业开展核心育种、标准化育肥、规模化生产、品牌化经营等多种方式培育优良种牛和生产优质牛肉。
5 推进毕节市肉牛产业发展的对策建议
5.1 合理利用饲草饲料资源，节本增效
在规模养殖场周边规划配套牧草种植农用地，每头牛至少配套700 m2农用地，用于推行“一年两草”种植，即春播青贮饲草作物，秋播短期饲草作物。为创建绿色产品认证，可在圈舍周边种植多年生牧草，通过适度放牧提升牛肉产品质量。有条件的养殖场可建设标准化电围栏，实行划区轮牧和适时休牧，减少过度放牧破坏草地。要做好精饲料、添加剂、秸秆颗粒料的加工利用。抢抓农作物秸秆资源化回收利用，动员村级合作社、当地能人将农作物秸秆收集后就近出售给养殖企业，这样既增加了村集体和百姓的收入，又降低了养殖场饲养成本，还避免焚烧秸秆给环境造成污染。
5.2 优化肉牛养殖运行模式
引进和培育龙头企业，壮大和扶持重点村级合作社，鼓励和支持家庭牧场、养殖大户发展，是肉牛全产业链不可缺少的重要环节。“龙头企业+村级合作社+家庭牧场（农户）”的养殖模式是发展现代农业必须探索的路子。
在肉牛发展重点乡镇，要加强对村级合作社的支持和培育，带动农户、养殖大户、家庭牧场发展母牛、犊牛养殖，将自己不能育肥的犊牛和淘汰牛通过合作社销售给规模养殖场，真正实现“藏牛于户，育肥在场”生产模式。
规模养殖场重点开展肉牛育肥和核心育种建设，在自繁自育的同时，向农户提供更多优良种牛，订单式收购农户的犊牛和淘汰牛进行集中育肥，着力打造地方特优品牌进行销售；加工销售企业向龙头企业和合作社收购肥牛屠宰进行精深加工销售；种公牛站向合作社和养殖龙头企业提供冻精进行冻配改良，来一场政府主推、企业主抓、广大群众积极参与的肉牛产业革命。
5.3 推进本地肉牛良种繁育体系建设进程
毕节现主要有三大肉牛品种，即安格斯牛、威宁牛和杂交牛（西本杂牛、安本杂牛等），各品种间互有优势，都是支撑毕节市肉牛产业发展的基础，为发展某一品种而忽视其他品种的发展都是错误的，要坚持走质量效益为主线、满足市场多元化需求为目标的品种繁育思路，深度挖掘地方良种的特色、特点，走差异化、特色化发展路子。
毕节是一个适宜培育母牛的地区，但母牛的群体还满足不了产业发展的需要，所以要加大肉牛良种繁育体系建设，抓好安格斯核心育种场建设，培育优良的纯种安格斯种牛。支持企业杂交改良生产和安牛、安威牛、和威牛、安西本牛（安格斯牛+西本杂牛）等优良肉牛品种。支持安格斯牛本地化繁育，示范带动当地农户饲养。抓好威宁牛遗传资源保种场建设，配合特色产业开发，提纯复壮地方肉牛，为保护地方肉牛品种和培育新品种奠定基础。
5.4 抓好品牌创建，强化品牌宣传
加快推进肉牛特色品牌建设。大力宣传“贵州黄牛，毕节牛肉”公共品牌，推广“贵牛”“乌蒙飘雪”“朵妞”“醉九牛”等商标品牌，助推威宁牛、毕节安格斯牛、毕节西本杂牛品牌创建，鼓励引导肉牛养殖企业在牛肉品质提升、品牌创建、特色品牌培育等方面持续发力。
依托现有安格斯牛养殖数量优势，着力打造以“贵牛”品牌为主的高端牛肉产品；以威宁牛、毕节安格斯牛为主积极申报“两品一标”产品认证。不断拓宽市场销售渠道，通过毕节驻省外办事处、招商工作局、驻外毕节商会、各工作专班等优势资源，积极推进毕节牛肉外销。支持激励养殖企业利用各种宣传媒介、社交平台，通过“线上、线下”等营销手段将毕节牛肉对外展示。鼓励支持成立畜牧兽医行业协会、物业流通协会、民间合作经济组织及农民经纪人队伍建设，着力培养和发展肉牛产品专门批发集贸市场和产地销售市场，规范镇村活牛交易市场，扩大牛肉产品的流通和销售范围。采取“先近后远”的营销策略，积极支持本地企业开办牛肉专营店、餐饮连锁直销体验店等销售实体专门销售毕节牛肉，将本地牛肉产品纳入超市、社区、学校、机关（单位）食堂进行直销。以毕节支持肉牛产业发展的政策优势为契机，充分挖掘本地肉牛发展潜力，展现毕节独特的养牛、贩牛、吃牛等独特民族风俗和民族文化。围绕牛肉产品做文章，通过精深加工开发特色肉牛熟食产品和美味佳肴、风味小吃。依托毕节独有的自然生态优势，念好“生态经”、唱响“生态牌”，大力打造“毕节生态牛肉”品牌。支持具有先进营销理念及实力强大的餐饮门店优先在全省开设毕节生态牛肉餐馆和牛肉粉面专卖店，做到品牌统一、原料统一、质量统一和售价统一，不断提高毕节牛肉品牌效应和产品知晓率
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5.5 抓好疫病防控体系建设
建立严格的疫病防控监测制度，认真贯彻执行《中华人民共和国畜牧法》及相关法律法规，依据兽医法规落实兽医岗位职责；建立肉牛疫病防控技术服务体系，加快兽医疫病防控机构和疫病检测实验室规划建设，配够配强配优兽医专业技术人员，采取行政激励措施，结合市场化手段，对乡镇兽药经营门店进行合理布局、对兽医技术人员进行优化配备，做到防疫、诊疗、监测等技术服务配套；执行兽医技术人员跟踪服务管理，确保工作时效和服务质量；制定兽医管理逐级考核机制，上级兽医管理部门负责人与下级部门技术人员签订技术任务目标考核责任书，确保技术服务能高标准、严要求贯彻执行
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5.6 推进屠宰加工体系建设
支持七星关、大方肉牛屠宰加工厂拓宽产品销售渠道，采取线下外销、网上销售、建立直销专卖店等方式来以销促宰，进而推进产品精深加工。以毕节市肉牛出栏规模为基础寻找有屠宰加工销售、终端消费链条完备的优强企业共同拓宽销售渠道，提升毕节市肉牛精深加工能力，开发更多中高端牛肉产品，延长肉牛产业销售链条，提高产品附加值和市场竞争力。按照“产能合适、距离合理、群众便宜”的原则，合理规划设置肉牛屠宰场，在不违反政策规定及相关法律法规时，可鼓励支持其他县区建设适度规模的屠宰加工厂，屠宰场必须实现给零售摊位及餐饮店供应配送全冷链牛肉条件，为保障牛肉品质，应依法查处打击私屠滥宰点，屠宰肉牛必须经过严格检疫程序
[7]。
5.7 进一步明确支持肉牛产业高质量发展的政策机制
各县市区要制定支持肉牛产业发展政策措施，保护、鼓励、支持肉牛养殖企业增加规模、提高科技含量、提升品牌质量，健全产业链条。特别要对能繁母牛的保护制定强硬政策措施，鼓励和支持地方优良肉牛品种-威宁黄牛的保种繁育、推动安格斯母牛的强制保护和扩群增量，同时也要鼓励和支持对种公牛的培育及科学利用。贵州省农业科学院畜牧兽医研究所在毕节市建设的种公牛站，为全市冻精输配提供了重要保障。群众在养殖中，培育和饲养部分种公牛，在一段时间内，也能够起到互补作用，因此，走好冻配改良这条大路和走稳本交配种这条小路，都应该得到支持和鼓励。
5.8 提升科技服务保障能力
科学技术是第一生产力，科学的养殖方式是提高繁殖成活率、降低饲养成本、增加养殖收益、提升市场竞争力和助推产业健康发展的关键因素，各级政府和主管部门应主动承担行业管理、政策支持、组织协调和执法监管等职能；各级科研技术推广机构应承担关键技术研究、示范推广、成果转化、帮助养殖业主提升养殖科技水平的职责；鼓励和支持建设大数据平台，建好信息网络和产品质量追溯体系平台。加强与省内外科研院所对接，争取在关键技术、关键领域取得重大突破。
京公网安备11010202008535号
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