云南省德宏州地处我国西南边陲，全州地形地貌特征为坝区少山区多；气候主体属亚热带，冬无严寒，夏无酷暑，雨量丰沛，日照充足，随海拔高差而具有明显的立体气候特征。畜牧业是德宏州传统主要支柱产业，是德宏农业农村经济中不可缺少的产业，养猪收入是山区农民增收的重要部分
[1]。近年来，通过国家、省、州实施一系列生猪养殖扶持政策，充分调动了德宏州广大养猪户的积极性，德宏州的生猪产业得到快速发展。为进一步提升生猪产业发展质量，提高长期稳定的猪肉供应安全保障能力，更好地满足人民群众消费需求，本文针对当前德宏州生猪发展现状、存在问题，提出应对措施，推动德宏州生猪产业进一步发展。
1 德宏州生猪产业发展现状
1.1 全州现存栏生猪情况
国家统计局德宏调查队统计数据显示，2023年德宏州完成生猪存栏41.96万头，同比减4.85%；能繁母猪存栏3.8万头，同比减5.27%；生猪出栏52.64万头，同比增长2.12%；猪肉产量4.5万t，同比增长2.86%。
1.2 全州生猪规模养殖情况
目前德宏州已建成省级生猪标准化示范场9个，建成万头猪场10个，建成生猪标准化规模场165个，但近几年，由于生猪产业行情持续低迷，现存栏生猪50头以下养殖场（户、小区、专业合作社）有216户；生猪存栏50～100头养殖场有214户；生猪存栏101～500头养殖场有178户；生猪存栏501～1 000头养殖场有16户；生猪存栏1 001～5 000头养殖场有17户；存栏生猪5 000头以上养殖场5户。
2018年通过招商引资，梁河县引进生猪养殖龙头企业——上海联九农业发展有限公司，到梁河投资建设畜牧业生态园，项目总投资5 000万元。目前，建设有种猪场、育肥场、有机肥场、病死畜禽无害化处理中心、肉联厂
[2]。2019年通过招商引资，盈江县引进盈江双胞胎畜牧有限公司，开展猪的饲养、销售、良种繁育、有机肥加工销售等工作，目前公司存栏生猪10 000头以上。
2 德宏州生猪产业发展优势
2.1 自然环境优势及丰富的地方猪种遗传资源
德宏属典型的南亚热带季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，花开四季、果结终年，平均海拔800～1 300 m，年均气温18.4～20.3 ℃，适宜饲草饲料生长，更适宜生猪的生长繁育。同时，德宏州拥有独特的本地小耳朵猪遗传资源，该猪种因德宏优越的自然环境条件和长期繁殖饲养选育而成，截至目前已有200多年的饲养历史，主要以米糠、红薯、红薯藤、菜叶、青饲料、水生植物水浮莲以及民间制作豆腐、酿酒的豆腐渣、酒糟等为饲料，因此，肉质鲜美、瘦多肥少，且因个头小，人们喜欢用来作杀年猪或作火烧猪
[3]。
2.2 良好的产业发展基础
一是群众基础好，德宏州的老百姓自古就有养猪的传统，为发展生猪养殖提供了良好的群众基础；二是随着德宏经济的不断发展，交通便利化逐渐得到改善，物流通畅；三是随着人民生活水平的提高，用传统饲养方法喂养的德宏小耳朵猪及外来猪种与德宏黑猪杂交后代作为无公害肉食而受到青睐，在市场上颇受消费者的欢迎，因而又得到了较快的发展
[4]。
2.3 科技服务体系初步形成
一是健全科技服务队伍。全州畜牧兽医系统在职人员234人（含乡镇）。全州49个乡镇、5个农场、2个街道办事处，实聘有村级防疫员331名。二是提升动物疫病防控能力。目前全州已建成6个重大动物疫情监测点，其中：国家级4个，州级1个，县级1个。强化重大动物疫情监测排查，加强对养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理，建立基于防疫水平的养殖户（户）分级管理制度，为生猪产业发展动物疫病防控提供支撑。三是成立动物防疫专业合作社。已建成挂牌运行基层动物防疫专业合作社5家；目前已经办理种畜禽生产经营许可证的企业或养殖场的共有10家，为推广生猪品种改良、疫病防控等技术服务提供了保障。
3 当前德宏州生猪产业发展存在的困难和问题
近些年来，虽然德宏州生猪产业有了一定的发展，但从总体看，生猪生产和技术水平与国内先进地区相比差距还是较大，仍存在一些问题和困难。
3.1 对生猪产业发展投入不足，缺乏持续性扶持政策
一是由于全州畜禽养殖基数不大，均未列入国家畜牧业大县，能够享受国家畜牧业发展的扶持政策不多；二是近年来，德宏州通过产业帮扶、沪滇合作，扶持建设了一批规模生猪养殖场，但扶持项目资金少且散，难以满足生猪产业化发展需要；三是为加快生猪产业健康发展，政府出台相关政策，但由于各县市重视程度不够、财政困难等多种原因，有的政策未得到很好的落实；四是扶持拉动社会资金投入生猪产业发展的政策不多，引进有实力的大型企业进驻德宏发展生猪产业难度较大。
3.2 基础能繁母猪数量不多，产业发展后劲有待提升
能繁母猪是生猪业发展的基础，特别是优质能繁母猪存栏数量的不足，严重影响德宏州生猪业发展的后劲，同时，由于非洲猪瘟、疫情等原因，养猪效益不高，很多设计规模存栏在5 000头以上养殖场已倒闭。
3.3 基层动物疫病防控体系能力建设相对滞后
一是基层畜牧兽医方面的专业技术人才缺乏，服务水平整体不高，加之动物防疫员的补助偏低，难以保障服务质量及队伍稳定；二是随着经济社会的不断发展，动物及动物产品流动日益频繁，加之全州畜禽自给能力不足，州内公路与动物卫生监督联合检查站尚未建立完善，流通监管难度大；三是养殖场（户）经营者的动物防疫主体责任落实不够，兽医工作社会化服务建设依然滞后，公共服务条件保障仍需加强；四是国家、省、州对动物及动物产品检疫和监管等工作投入经费不足，落实动物疫病防控工作有差距；五是各级财政对动物疫病防控基础设施建设、动物及动物产品流通监管、病死畜禽无害化处理、动物疫病防控等投入难以满足现实需求，落实动物疫病防控责任形势严峻；六是各级财政资金调度困难，不能及时下拨动物防疫专项资金。
3.4 规模猪场空栏明显，产能没有充分发挥
近几年，由于生猪价格下跌，生产成本持续增加，养猪亏损严重，影响了养殖场户的积极性，规模猪场空栏明显，产能没有充分发挥。万头猪场、规模化猪场产能没有得到发挥，且大多数为散养户，规模化程度低。
3.5 环境污染问题制约规模猪场发展
近年来，国家对生猪养殖实施严格的环境规制，先后颁布实施了《畜禽规模养殖污染防治条例》《建立病死畜禽无害化处理机制的意见》《中华人民共和国环境保护法》等环境规制，这些规制的实施表明国家加大惩罚环境污染的力度，在此背景下生猪养殖户将面临较大的环保压力，势必增加其养殖污染治理成本，环保压力和治理成本将迫使其动态调整生猪养殖规模
[5]。同时，存在投入粪污处理资金远大于治理补贴的问题。最为严重的是因环评不达标、处罚力度大，出现部分养殖户关闭歇业现象。
4 德宏州生猪产业发展的思路及措施
4.1 发展思路及目标
把生猪产业发展作为德宏州畜牧产业结构调整、经济增长和巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作的重要支撑点来抓，通过整合各级财政涉农资金，形成合力，统筹规划，统一实施。坚持市场运作、政府引导的原则，以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循，用生猪标准化的理念和产业化的思路，采用“企业（公司）+基地+养殖专业合作社+农户”模式，优化生猪产业区域布局，大力发展能繁母猪养殖，巩固生猪生产基地建设，扶持发展生猪适度规模养殖，创新利益联结机制，提高生猪养殖组织化程度，实现产业发展、企业壮大、农民增收、多方共赢发展的目的，构建从良种繁育、标准化生产到屠宰、加工、销售全产业链的现代生猪产业发展体系
[6]。
4.2 措施及建议
1）强化组织领导，尽快研究出台生猪发展意见。根据工作需要，建议州委、州政府围绕全州生猪产业发展，成立德宏州生猪产业发展专项领导小组，负责全州生猪产业发展统筹工作，并尽快研究出台《德宏关于加快生猪产业高质量发展的意见》，指导各县市发展生猪产业。同时，各县市成立生猪产业发展专项领导小组，负责统筹发改、财政、农业农村、自然资源、林业和草原局、生态环境、乡村振兴、工业与商务科技、金融机构、保险等部门，严格组织实施生猪产业发展规划、资金整合等工作。
2）科学划定畜禽养殖禁养区，持续开展养殖污染防治，提高畜禽粪污资源化利用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科学划定畜禽养殖禁养区，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径；根据禁养区划定方案，认真执行禁止环境保护“一刀切”的有关工作要求，经准确核实和甄别禁养区内规模养殖场，并按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，鼓励引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施，对现有基础设施和装备进行改造升级，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，构建种养循环发展机制，从源头上减少粪污排放量，抓好畜禽养殖污染防治，巩固畜禽规模养殖禁养区划定成果
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3）整合资源，加大扶持力度，大力发展能繁母猪。按照“六位一体”（政府、企业、合作社、农民、银行、保险）战略布局，由各县市政府结合产业帮扶，制定和执行长期有效的生猪产业发展政策，比如围绕生猪产业发展出台适度规模猪场建设补助、母猪保险、生猪养殖贷款贴息、新购进优质母猪及优质二元母猪出栏奖励、生猪规划区内养殖用地优先保障等政策，促进企业与养殖户建立有效的利益联结机制，鼓励养殖能繁母猪、扩大能繁母猪群体，增强产业发展后劲。
4）搭建有效的利益联结机制。由州级职能部门及各县市政府，围绕畜牧产业发展，建立完善村级动物防疫员管理体系，鼓励乡镇村级动物防疫员、养殖户建立集中统一的畜牧（生猪）养殖技术专业合作社，搭建起政府、企业与养殖户的桥梁，通过开展动物防疫、品种改良、养殖技术推广等技术服务，让合作社实际经营产生效益，从而提高村级动物防疫员自身收入，稳定村级动物防疫员队伍，同时提高畜牧兽医技术服务水平，降低养殖风险，提高养殖效益
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