江苏淮安畜牧兽医基层防疫体系现状及高质量发展对策

摘要

为了推动江苏省淮安市畜牧兽医基层防疫体系高质量发展，笔者通过走访、调研咨询以及结合自身工作实际等方式，对淮安市基层畜牧兽医体系现状和发展瓶颈进行了探究。结果发现，淮安市畜牧兽医防疫人员有效保障了疫苗的免疫接种和疫情稳定控制，有力提升了动物疫病防控水平和产业安全发展水平，有力支撑了绿色生态循环发展，但是存在法律宣传推进不深入、基层畜牧兽医条件不完善、防疫队伍建设不力和政策保障不到位的情况。针对存在的问题，提出了发展对策：加强畜牧兽医基层队伍建设和管理，做好法律宣传和技术指导支撑工作，加大财政资金投入力度，提升县区及乡镇的基础设施设备水平，提高专业素质和信息化服务能力水平，加强疫病综合防治、有效保障畜牧业健康高质量发展。

关键词

畜牧兽医基层防疫体系 / 高质量发展 / 存在问题 / 发展对策 / 淮安市

畜牧业是我国农业农村经济发展的重要支柱，关系国计民生，动物产品肉蛋奶等与人民生活息息相关，菜篮子的安全稳定离不开基层兽医防疫体系的保驾护航^[1]。

但是，随着社会经济的发展、人民生活水平的提高，人们对动物产品的质量需求也在不断上升，加上经济全球化、产业物流交流互通的频繁，外加全球气候变化，对动物疫病的传播和发展带来挑战，畜牧兽医基层防疫体系也需要进行新的建设和发展。

基层畜牧兽医防疫工作内容涉及动物疫病的预防、净化消灭；动物及动物产品的检验检疫；病死动物、病害动物产品的无害化处理^[2]。例如，2024年8月份山东阳谷县发现的人畜共患病炭疽芽孢杆菌病的案例^[3]，笔者所在江苏省淮安市近年来亦上报和扑杀布鲁氏菌阳性羊群^[4]，这些案例说明，正是基层畜牧兽医从业人员对此类人畜共患病进行及时诊断和处置，才有效保障了畜牧业安全生产。

2021年以来，在习近平总书记作出“人病兽防、关口前移”重要指示后，江苏省农业农村部门相继进行了鹦鹉热、布鲁氏菌病、禽流感等人畜共患病的相关流行病学监测调研，这些样本的采集运输和实验室监测，同样离不开基层防疫一线的工作者，离不了兽医防疫体系的建设和发展。

但是，目前淮安市基层兽医防疫体系存在一部分问题，如农业相关法律宣传推进不深入、基层畜牧兽医条件不完善、防疫队伍建设不力和政策保障不到位等。

为了保障淮安市畜牧业健康高质量发展、守护畜牧业生物安全，基层畜牧兽医防疫人员要时刻紧绷动物防疫和安全生产之弦^[5]，提升履职能力，改进工作做法，强化调查研究，始终保持畜牧兽医行业风险稳定可控；政府要夯实基层畜牧兽医服务体系基础，完善保障政策，强化队伍建设等。

1 基层畜牧兽医服务在畜牧业高质量发展中发挥的职能

1.1 动物强制免疫、疫苗耳标管理、档案管理的职能

目前，我国对禽类的高致病性禽流感、猪牛羊偶蹄类动物口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病实行强制免疫，并分配以疫苗标识。各类基层防疫机构、村级防疫员对疫苗的使用和牲畜耳标标记进行档案登记处理，江苏省目前正推广数字APP并对上述疫苗及耳标标识使用情况进行信息化处理登记，笔者所在的淮安市正积极整合推进各类数据（疫苗使用量等）在智慧畜牧平台数字化，以期达到数据共享和监督，该智慧畜牧平台，能够有效整合与提高免疫信息化管理程度，促进畜牧业的科学化、信息化、精准化发展^[5-6]。

1.2 动物疫病的监测、净化职能

县区、街道和乡镇畜牧兽医服务机构是基层防疫的核心，在防疫体系里是承上启下的关键枢纽，是连接养殖场和省市畜牧兽医行政部门的纽带，我国目前建立国家、省、市、县及乡镇街道的各类防疫体系，包括各类畜牧兽医站、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所等农业行政执法机构，其中基层防疫体系最为关键和核心，是畜禽防疫监管网络、疫病检疫服务网络、接种免疫服务网络以及病死动物无害化处理网络的关键点。乡镇畜牧兽医站的工作重点之一，即落实属地管理责任，安排专员或因地制宜发展社会化服务组织，对辖区内养殖场户，包括各类规模化养殖场及散养户，进行相关动物疫病的疫苗免疫注射及相关抗体监测流调任务。

农业农村部和江苏省相继出台了《关于推进动物疫病净化工作的意见》和《江苏省种畜禽场主要动物疫病净化实施方案（2023－2025年）》，在做好基础防疫的同时，对畜牧业发展也提出了更高的要求，高质量开展动物疫病防控工作，《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》等法律规定，动物疫病净化是地方政府和各级农业农村部门及相关机构的法定职责和工作内容之一，淮安市目前已经创建部分省级疫病净化场，在部分区域内提升了动物疫病的区域化管理水平。

畜牧业的绿色生态高质量发展，疫病净化是必由之路^[7]，净化是长期的持续的生物安全目标，净化场的创建和维持，需要加强对养殖场户的动物防控工作指导和技术培训，这离不开基层防疫体系的支持，县区、街道、乡镇的畜牧兽医从业人员需要积极参与和巩固维持，净化场的创建，能够有效控制和消除疫病风险，畜牧业生产效率和水平得到提升，对动物源性食品安全和兽医公共卫生有正向作用。

1.3 科技宣传指导和动物疫情监测预警的职能

随着信息化社会的发展，生猪、肉（蛋）鸡、肉牛、肉羊等规模化养殖场，都在进行管理的数字化转型和升级，相关信息化智能设备及粪污处理技术的不断更新，满足了养殖户的现实需要。但是设施设备和先进处理技术离不开基层服务体系人员的宣传推广，深耕一线的基层畜牧工作者在养殖场的决策咨询、技术指导、培训交流等方面发挥着技术支撑和服务保障作用^[8]。由于受区域功能布局、土地资源、环境治理的制约，部分地区的散养养殖户日渐减少，街道居民养殖的仅有犬猫类宠物^[9]，例如笔者所在淮安市工业园区防疫机构在2024年度“世界狂犬病日”对区域内犬只进行狂犬病疫苗免疫，并进行宣讲活动，引导养殖户对犬只进行规范疫苗免疫。

另外，一线的畜牧兽医工作者，是联系养殖一线的纽带，部分畜牧兽医工作人员承担动物疫病信息报送职能，可以在兽医卫生综合信息电子平台的疫病信息数据报表栏上传即时数据，及时反映区域动物卫生状况和实时上报疫情信息，这些信息数据可以成为政府部门出台防疫政策的重要依据，从而促进动物疫病防控工作向科学化、信息化、精准化发展^[2,10]。

2 基层动物防疫体系面临的挑战和对策

2.1 防疫形式改变，畜牧技术推广工作难度加大

随着规模养殖场数量的不断增加，以往对散养户进行疫苗免疫的场面不再多见，跨区域调运频繁，可能带来相关疫病病原，一些生物安全上的细节漏洞可能就会带来极大的畜牧业危害，给动物疫病防控工作增加更大难度。

目前，随着散养户的逐步减少和退出，散养户防疫工作中的一些工作 “难点”也随之出现。如部分蛋鸡散养户只顾眼前利益，怕免疫应激影响产蛋量甚至死亡，听信所谓的不免疫苗即绿色无公害，在每年应免疫的春秋两季，均拒绝相关防疫政策的落实；笔者在基层抽样检测动物疫病时，出现养殖户索取采样监测费或不配合采样的情况。这些情况都是养殖户作为防疫主体缺乏防疫意识的体现^[11]。

对策：加强建设“防检测”一体的基层队伍^[2,12]，将相关的职能和职责进行确切的定义和明确，补充以合适的管理和激励措施，因地制宜培育多元兽医社会化服务组织，以人性化服务为原则，在各类合适技术推广会议和活动上，邀请养殖户并对养殖户进行全方位的宣传引导，强化其防疫主体意识，树立起疫病监测净化意识和病死畜禽无害化处理意识。

2.2 资金投入不足，设施设备维护升级及专业人员综合素质有待提升

畜牧兽医体系需要涌进“新鲜血液”，而体系的建设需要相关资金的支持，提高工作人员的福利待遇，落实淮安市各县区畜牧兽医服务人员的动物卫生防疫津贴和提升县区及乡镇街道的硬件设施设备，尤其是兽医实验室的升级改造、乡镇和街道的疫苗冷藏设备和运输存储的设备^[13]。

人力是畜牧兽医服务体系的重要基石，包括且不限于畜牧兽医实验室检测人员，及乡镇街道的畜牧兽医专技人员。

笔者所在淮安市部分区域存在基层防疫队伍空编缺员、力量薄弱的情况，存在借调和抽派其他业务的现象，基层动物防疫体系仍不健全，很多专职机构出现严重的从业人员老龄化和缺乏相关专业人员的情况，并且有部分县区存在动物卫生防疫津贴停发状态，甚至部分乡镇只有1名畜牧兽医从业人员，甚至没有专技人员，出现“网破、人散”的基层动物防疫现状。

对策：建设完善的县区兽医系统实验室，以满足疫情监测、诊断和流行病学调查的疫情综合处置硬件设施设备，对养殖量较少的乡镇和街道可以进行整合，但是需进一步完善动物防疫物资的冷库冰箱和疫苗冰柜冰箱的基本设施，确保疫苗的质量和乡镇街道的基本服务功能；体系队伍建设需要配备有相应的从业人员，完善人员编制，落实市县从业人员的动物卫生防疫津贴制度，优化从业人员年龄梯度和提升服务水平，强化责任担当，县区、乡镇及各地市县需要互相学习交流、互相取长补短，政策上鼓励农业高校和科研院所进行科技下乡和人员培训。

在政策条件内，应当定期开展有效的专业技能和法律法规的培训，提升专技人员素质，畜牧业发展离不开畜牧兽医防疫体系的健全和稳定。

2.3 信息化流程不够完善，绩效考核制度不够合理

在基层一线工作的部分从业人员，有时面临繁杂的报备手续，除屠宰检验检疫，还有一些基层同志基本每天都是调度各类数据报表，并没有足够时间深入一线进行工作的开展，另有体系人员借调，虽然是畜牧兽医体系工作人员，但是编制和人事调度甚至绩效考核与畜牧兽医服务无关，甚至有部门存在“有编有人无人做”的尴尬情况。

对策：官方兽医从事检验检疫工作，可优化检疫流程，减少不必要的审批^[14]。检验检疫需要加强合作交流，需适时联系公安、交通和司法行政等单位，对相关违规违法行为进行查处和曝光宣传引导，目前笔者所在江苏省有部分县市实验电子化流程，实现检疫信息的网络追溯和信息共享，电子信息化的应用可以提高检疫工作的透明度和公正性^[5]。

在目前畜牧业高质高效的发展要求下，电子信息化提高了畜牧业的生产性能与效率。而基层畜牧兽医体系在一定程度上各类综合能力要求不是很高，工作条件相对艰苦，为了提升兽医的工作积极性，需要积极加入合适的考核机制，对表现积极的兽医进行合适的证书颁发和表扬信鼓励，促进其树立正确的人生规划^[15]，增加基层兽医工作的光荣感和使命感。

3 结语

综上所述，在畜牧业快速发展中，在农畜产品的生产、加工、屠宰、运输等环节，都离不开基层畜牧兽医防疫体系的工作，面对疫病防控的新的风险与挑战，要不断夯实基础，完善日常的动物卫生防疫工作，扎实推进人畜共患病的综合防控和动物疫病净化的综合防治，在电子信息化的形势下，实时提升专业素养，不断提升技术服务水平，有效保障畜牧业健康高效发展。

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