湖南省益阳市赫山区规模以下畜禽养殖粪污治理现状与对策

摘要

为全面了解湖南省益阳市赫山区规模以下畜禽养殖粪污治理现状，查找问题症结，找出解决办法，促进赫山畜牧业的高质量发展。笔者通过全面摸底、实地调查、走访座谈等方式，对赫山规模以下畜禽养殖粪污治理情况进行了较全面的剖析。结果发现：赫山规模畜禽养殖场粪污处理设施完成升级改造后，畜禽粪污治理虽成效明显，但规模以下畜禽养殖污染问题仍时有发生，还存在养殖主体责任意识不强、约束监督机制不力、财政资金投入不多、种养结合激励机制不畅等问题。针对现状，建议：抓住畜禽养殖废弃物资源化利用这条主线，做好种养结合这篇文章，加强新技术推广应用，加大资金投入，加强巡查监管，落实主体责任，实现规模以下畜禽养殖粪污的就近还田消纳利用。

关键词

规模以下畜禽养殖 / 粪污 / 种养结合 / 还田利用

湖南省益阳市赫山区地处湘中偏北、洞庭湖畔，是洞庭湖经济生态区水环境综合治理重点区域，区域生态位置十分敏感。

2015年启动畜禽养殖污染治理工程以来，对养殖区域进行了多次规划调整，详细划分了禁养区和适养区范围；禁养区内规模畜禽养殖场全面完成了退养，适养区内规模畜禽养殖场粪污处理设施设备全部完成了升级改造，全区畜禽养殖污染治理取得了阶段性成果，畜禽粪污资源化综合利用率达到90%以上，为种养循环发展积累了丰富经验，受到农业农村部畜牧兽医局的通报表扬。

但赫山区是传统养殖大县，2007年以来一直获得全国生猪调出大县奖励，规模以下畜禽养殖户仍有较大数量，且点多面广、地点隐蔽，因此，规模以下畜禽养殖粪污的治理依然是赫山区十分艰巨的任务。

为了找到解决赫山规模以下畜禽粪污问题的有效措施，笔者对全区规模以下畜禽养殖情况进行了全面摸排，对存在的问题进行了走访调查、认真分析，结合实际，提出了治理思路。

1 规模以下畜禽养殖情况

赫山区规模以下畜禽养殖呈现“山区乡镇多、湖区乡镇少，小散户多、专业户少”的特点。

笔者经摸排，截至目前赫山区现有1 842户规模以下畜禽养殖户，其中生猪小散户占到了42.6%、牛羊小散户占到了31.2%；山区乡镇占61.7%、湖区乡镇占38.3%。

规模以下生猪养殖户948户、年出栏生猪3.64万头，其中年出栏50头以下的785户、50头以上500头以下的163户；规模以下家禽养殖户87户、存笼家禽47.5万羽，其中存笼100羽以上500羽以下的5户、500羽以上1万羽以下的82户；规模以下肉牛养殖户675户、年出栏肉牛0.42万头，其中年出栏10头以下的522户、10头以上100头以下的153户；规模以下肉羊养殖户133户、年出栏0.53万头,其中年出栏30头以下的54户、30头以上200头以下的79户。

2 规模以下畜禽养殖户粪污处理设施装配情况

规模以下畜禽养殖户中，大部分的粪污处理设施配套不全，有的甚至无配套设施，配套齐全的养殖户只有2%，养殖粪污在收集、处理、利用等环节还存在较大的隐患。全区设施装配具体情况见表1。

3 规模以下畜禽养殖粪污治理中存在的主要问题

3.1 养殖主体责任意识不强

规模以下畜禽养殖业主大多数是因陋就简发展养殖，设施简陋，对粪污的收集处理不太重视；再加上，有的养殖业主文化水平较低、小农思想较浓，总认为自己的主要责任就是养好猪、赚到钱，其他诸如粪污问题能收集的就收集、能利用的就利用部分，不能收集、利用的也不是什么大事，反正自家的体量不大，就算有一些外排也不会造成大的污染事故^[1]。因此，有的养殖业主对养殖粪污的处理不积极、不主动、不作为，在监管部门的督促下有的业主能配合采取一些措施，但不督办时大多就放任不管；有的业主在监管部门督办时仍不配合，总认为几千年来养猪都是这样子，干粪已堆沤，只是一点污水不会造成多大污染，还抱怨监管人员是在小题大作、故意刁难。

3.2 约束监督机制不力

规模以下养殖户多数是缺少资金的农民，为拓展家庭收入来源而利用自家闲置的房屋来发展养殖，养殖区和生活区大多数是混在一起，难以分隔开，因此，其养殖污染排放的隐匿性高，监管难度大^[1]。而监管现状是，区乡两级在机构设置、职能划分及人员安排等方面还没有完全理顺，尤其是乡镇这一块，畜禽养殖管理服务水平和职能弱化现象严重，有的乡镇仅安排1名畜牧专干，且既要承担技术指导、防疫检疫、安全监管等方方面面的工作，同时还要完成其他中心工作，因此，有的同志在工作中不可避免地会力不从心，疲于应付；在法律层面，虽已明确了乡、村两级对畜禽养殖的监管职能，但从机构设置、人员配置等方面来看，乡、村根本无力完成日常监管任务。而区级业务部门也就3、5名工作人员，根本无法对全区上千家畜禽养殖场（户）形成有效监管，这样就导致了整治畜禽养殖污染“雷声大、雨点小”、监管约束力弱的不利局面。监督管理不能及时有效，就不能从源头有效督导养殖业主主动担责，主动搞好粪污的收集、处理、利用，只能在群众的投诉反馈中头痛医头、脚痛医脚，被动完成污染事件发生后的督促整改。

3.3 财政资金投入不多

赫山区是传统养殖大县，多年来一直获得全国生猪调出大县奖励资金的扶持，但在奖励资金的使用上注重于扶持规模猪场的生产发展。牛、羊和家禽等都是在养殖业主自身的积累中逐步成长，规模以下养猪户也很少能享受到财政资金的扶持。因此，对规模以下畜禽养殖户的粪污治理只有法律上的严管，要求其做好这方面的工作；几乎没有财政资金上的支持，享受不到国家发展后政策方面的扶持红利，这不符合当前的乡村振兴战略。乡村振兴，离不开畜牧业的健康发展，适度规模养殖是符合我国国情的畜牧业发展模式，是我国农村发展和农民生存的最佳途径。国家应出台针对规模以下畜禽养殖户做好粪污处理的扶持政策，以奖代投方式支持规模以下养殖户完善粪污处理设施，建设粪肥还田利用工程，彻底解除畜禽养殖的环境污染隐患，促进规模以下畜禽养殖的可持续健康发展，使畜禽养殖在乡村振兴中发挥更大的力量，作出更大贡献^[2]。

3.4 种养结合激励机制不畅

随着社会的发展，社会分工越来越细，养殖和种植这两个农村的支柱产业渐行渐远，各自走上了规模化、专业化发展之路。现在的畜禽养殖户基本不从事规模种植生产，这就不可避免地导致了养殖粪肥的还田利用存在困难。因为粪肥的施用相较化肥而言，劳动强度大，且费时费力，规模种植业主的使用意愿不高^[1-2]。再加上赫山区绝大部分是水田，以种植水稻为主，季节性十分明显，“双抢”时节用工紧张，难以请到施肥工人，种植大户更加不愿意使用粪肥。虽然国家早已出台种植业使用有机肥的相关奖励政策，但在实际生产中，种植业主大多选择商品固态有机肥，以获取奖励资金。对养殖端来说，养殖粪肥中体量最大的是肥水，如何有效解决肥水还田，才是解决养殖粪污的根本。当前我区实施的农业绿色种养循环项目已进行了一些有益探索，但对种植和养殖业主的激励效果不强，难以激发双方的主动结合，进而形成长效机制，统筹解决畜禽养殖粪肥还田困难、田地土壤肥力下降严重这两方面问题^[2]。

4 规模以下畜禽养殖粪污资源化利用的主要措施

4.1 强化种养结合

养殖粪肥的还田利用是解决畜禽养殖污染的最优路径，着力推进规模以下畜禽养殖粪肥就地就近科学还田。结合当前农村正在进行的农田整改、小田改大田等项目建设，出台设施农用地相关规范建设的措施与政策，破解农田建设粪肥贮存设施的难题，推动种养户配套完善田间粪肥贮存池、输送管网等基础设施建设。赫山区自2015年启动畜禽养殖污染治理工程以来，经历了多方学习考察、多家环保公司指导服务、几种治理模式对比探索等历程，借鉴外地、工业方面的处理模式，以“污水达标排放、干粪发酵后制作有机肥”的粪污处理模式为主。但对规模养猪场而言，污水的处理量占到粪污处理的70%左右，也是肥力最多的部分，因此，做好种养结合文章，最主要的还是实现肥水的还田利用。肥水还田在赫山区已有成功案例：赫山区云水遥家庭农场的“猪-沼-稻（菜）”沼液管网还田技术已运行3年，取得了较好的经济、生态、社会效益。其工艺流程是，猪场采用干清粪工艺，干粪用粪肥运输车送到周边农户在菜地边建设的贮肥池，发酵后在菜地施用；液体粪污流入自家建的沼气池发酵后，通过管道排入厌氧发酵池存放，根据稻田和菜地的施肥需求，通过PVC管网输送至种植地，种植的水稻和蔬菜不再使用化肥等其他肥料，其产品品质更优，深受周边群众的认可和喜爱。施用粪肥后的菜土和稻田，土壤pH值、有机质都得到了提高，土壤酸化得到改良，土壤结构得到改善，地力有了提高。种养结合是种植业和养殖业的双赢，促进了生态农业的发展、农村生态环境的良性循环^[3]。

4.2 加强新技术的推广应用

规模以下畜禽养殖场粪污的治理要借鉴规模养殖场治理粪污的经验，更要考虑其体量不大的特点，要注重新技术、新方法的使用。如超高温堆肥方法，通过添加极端嗜热菌剂，可以使堆肥达到80 ℃以上的高温，加速堆肥腐殖化进程和污染物转化，使堆肥产品中腐殖酸碳含量更高；养殖废水光生物固碳蛋白微藻技术，可以延伸养殖粪污治理产业链，变废为宝，提升养殖粪污产值；新型袋式固液分离装置，比传统固液分离+叠螺机的设备成本降低40%左右，运营成本降低80%左右，袋内直接脱水，产物易自发酵，有机肥加工成本较传统添加辅料方式堆肥可降低30%以上，可以显著降低设备成本和运营成本，因不用添加絮凝剂，在中小养殖场有更好的推广前景，为养殖场带来更大效益；黑水虻养殖技术，以黑水虻幼虫取食畜禽粪便，通过生物转化获得高附加值的昆虫蛋白和优质有机肥，不仅能解决环境污染问题，而且能产生良好的经济效益，实现生态循环农业的发展。

4.3 加大资金投入

2024年湖南省农业农村厅印发了《关于申报规模以下畜禽养殖粪污处理与资源化利用试点项目的通知》，省级财政支持洞庭湖区12个县市区实施洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动规模以下畜禽养殖粪污处理与资源化利用试点项目，每个试点项目县安排财政资金400万元，用于支持120个以上的规模以下养殖户新建或完善粪污处理及资源化利用设施。赫山区认真摸底，积极申报，争取到该项目的试点任务，为赫山区的规模以下养殖户争取到了第一笔扶持资金，计划扶持139户规模以下畜禽养殖户进行粪污处理设施升级改造，重点支持养殖业主完善粪污收集、贮存、发酵等环节的设施建设，推动粪肥就近科学还田。赫山区还将加强与上级业务部门的对接，及时掌握国家的扶持政策，积极争取环保治理方面的扶持资金，为全区规模以下畜禽养殖污染治理工程提供资金支持。

4.4 加强监管责任

根据《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》等相关法律，养殖污染的防治坚持属地管理原则，明确了乡镇（街道）及村（社区）的监管责任。但现实状况是：一方面乡、村两级的监管责任意识不强，有的工作人员认为这是上级部门的职责；另一方面，养殖场偷排粪污的隐蔽性高。这就很有必要充分调动村民小组的力量，建立“区、乡、村、组”4级网格化粪污监管体系。区级由畜牧和环保等部门负责，以不定期巡查的方式，对全区养殖场的粪污处理情况进行全面督导，每季度至少开展1次随机抽查督导；乡级由乡（镇、街道）农业综合服务中心牵头，以定期巡查的方式，对辖区内养殖场每月进行1次粪污治理情况检查；村级以日常巡查的方式，每周对本村养殖场的粪污处置情况查看1次；村民小组以平时监督为主，发现问题及时上报。这样通过不同人群的多视角监管，使养殖粪污的治理处于阳光下，不留盲区，对养殖污染问题做到早发现、早处理，杜绝重大养殖污染事件的发生^[4]。

4.5 强化主体责任

《畜牧法》规定：“畜禽养殖场应当保证畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施的正常运转，保证畜禽粪污综合利用或者达标排放，防止污染环境”。养殖业主做好粪污处理是其法定责任，而总有养殖户认为这是政府部门的事。因此，要继续加大《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》等法规的宣传力度，深入贯彻落实习近平生态文明思想，加大农业绿色发展相关知识培训力度，引导合作社、家庭农场、养殖企业等经营主体树立绿色发展理念，促进绿色生产方式广泛应用，使广大养殖业主深刻认识到养殖粪污治理的重要意义，切实履行其法定责任，积极主动做好粪污的收集处理与资源化利用工作^[5]。引导畜禽养殖场（户）配套完善粪肥消纳用地，扶持种养结合型生态农场建设，促进农牧循环、实现养殖废弃物就地转化。

5 结语

治理畜禽养殖污染必须抓住养殖废弃物资源化利用这条主线，遵循“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，指导畜禽养殖户做好雨污分流、干湿分离，配套建设干粪棚、化粪池（沼气池）、贮肥池，封闭对外排污口；根据其实际情况，采用制作堆沤肥、生产沼气等处理方式，通过与其规模相匹配的菜土、稻田、果林、牧地等消纳地，就地就近还田利用。使养殖业和种植业有机结合、良性循环，实现“养殖粪肥全量还田利用、土壤地力全面提升”的双赢目标，为我国的乡村振兴产业提供更大助力。

参考文献

[1] 吴根义,宋江燕,张震宇.非规模畜禽养殖污染防治政策建议[J].环境保护，2020(8)：21-24.

[2] 陈栋梁，刘云松，刘桂林.鹤庆畜禽粪污资源化利用现状及问题[J].中国畜牧业，2021(1)：78-79.

[3] 钱徐慧.畜禽粪污资源化利用及养殖污染防治技术[J].畜牧兽医科技信息，2023(10)：19-21.

[4] 叶大凤,李秋实.农村畜禽养殖污染参与式治理实践难题及对策分析[J].黑龙江畜牧兽医，2020(6):1-5.

[5] 李红娜，吴华山，耿兵，我国畜禽养殖污染防治瓶颈问题及对策建议[J].环境工程技术学报，2020(2)：167-172.

基金资助

湖南创新型省份建设专项(2022NK4070)