内蒙古鄂温克旗畜牧业环境污染问题与防治对策

摘要

近年来我国畜牧产业的发展势头迅猛，随之而来畜禽环境污染问题越来越受到社会的广泛关注。为保护与改善环境质量，须采取预防和管理一体化的污染防治措施。本文以内蒙古鄂温克旗作为研究区域，通过实地问卷与访谈调查，发现当地存在部分小型养殖场选址不合理、种养结合不够充分、养殖场环境监管有待加强、粪污治理设施尚需完善等问题。对此提出优化区域空间布局、科学合理开展粪肥还田、加强政府监管和奖惩力度、构建科技支撑等对策建议，为丰富当地畜牧业污染防治政策的体系内容，提供了些许参考。

关键词

畜牧业环境污染 / 环境污染防治 / 可持续发展 / 鄂温克旗

2024年发布的《全球牧场和牧民土地展望专题报告》^[1]显示，多达50%的牧场已经退化，危及人类1/6的食物供应和地球1/3的碳库，保护畜牧业环境刻不容缓。内蒙古鄂温克旗是一个典型的牧业旗县，畜牧产品及其加工业在自治旗的产业结构中占据重要比重。2024年7月村干部访谈调查得知，从2012年起，旗政府每年至少拿出占旗内生产总值7%的资金用于环境污染防治和生态环境保护与建设。近年来禽畜养殖污染治理取得明显成效，但仍存在监管力度不够和污染治理设施不完善等问题。为此，本文以内蒙古鄂温克旗作为研究区域，通过实地问卷与访谈调查，找出存在的问题，提出防治对策。

1 鄂温克旗畜牧业发展概况

内蒙古鄂温克族自治旗是中国3个少数民族自治旗之一，为鄂温克民族实行民族区域自治的地方。2023年国民经济和社会发展统计公报显示，全旗辖4镇1民族乡5个苏木，户籍人口总户数58 024户，总人口134 790人。地区生产总值为183.18亿元，按不变价格计算，比上年增长4.4%。其中，第一产业增加12.37亿元；第二产业增加122.20亿元；第三产业增加48.60亿元。2024年1－9 月份，全体居民人均可支配收入 33 649 元，城镇常住居民人均可支配收入 33 619 元；牧区常住居民人均可支配收入 34 001 元^[2]。

从实施精准扶贫，到实现全面小康，再到大力推进乡村振兴，这一路走来鄂温克旗农牧业的发展呈现出一派欣欣向荣的大好局面。截至2024年底，全旗畜牧业发展成果可归纳为以下几个方面^[3]：

1）奶产业。全旗建成奶牛标准化规模养殖小区6个，标准化奶牛生产基地5个，奶牛数量已达到7.5万头，良种及改良品种奶牛已达到6.5万头，年产奶21.45万t。牛奶收入占牧民人均收入的70%以上。80 km奶牛带和301国道沿线10个苏木乡镇的27个嘎查，已成为乳品企业稳定的原料奶供应基地。

2）肉羊产业。建立了优质呼伦贝尔短尾羊核心区1个，呼伦贝尔羊核心群30个，肉羊杂交羔羊生产核心区1个，标准化短期育肥基地6处，累计引进杜泊种羊210只，生产杂交一代商品羔羊3万多只，逐步摸索出了适合草原畜牧业生产的肉羊杂交生产模式。

3）饲草产业。草原建设总规模达126 666.8 hm²，其中：人工种草14 000 hm²，饲料作物3 333.4 hm²，草原围栏69 333.4 hm²，草原改良40 000 hm²。禁牧53 333.4 hm²，划区轮牧26 666.7 hm²，草畜平衡826 666.7 hm²。为更好落实退牧还草和退耕还草项目，建立抗灾饲草基地2 000 hm²。截至目前，全旗人工草地的保留面积已达到41 333.4 hm²。

4）马产业。以科兴马业发展有限责任公司为育马基地，前后引进纯血种公马3匹、布琼尼种公马1匹、汗血种公马1匹、三河种公马5匹、英纯血母马16匹，三河母马及其他马80余匹。育马基地于2008年获得科技部授予的“国际科技合作基地”称号。

2 鄂温克旗畜牧业环境污染及防治情况

2.1 鄂温克旗畜牧业环境污染测量

畜禽粪尿中含有的主要污染物有化学需氧量（COD）、生物需氧量（BOD₅）、氨氮（NH₃-N）、总磷（TP）和总氮（TN）等。本文采用畜禽粪污排放量及主要污染物总量来估算鄂温克旗畜禽养殖环境污染状况，选取牛、羊、猪这几个常见的畜种进行测算。近几年鄂温克旗主要畜禽产品产量如表1所示。

畜禽粪污排放量计算公式：E=∑X_iY_iT_i （1）

其中，E表示年畜禽粪尿排放量，X_i 代表东北地区第i种畜禽日排污系数，Y_i 代表第i种畜禽存栏量，T_i 表示第i类畜禽的饲养周期。

根据《全国规模化畜禽养殖业污染情况调查及防治对策》^[4]确定牛和羊的饲养周期为365 d，猪为199 d。

参考《第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》^[5]和国家环境保护总局《关于减免家禽业排污费等有关问题的通知》^[6]的数据，确定畜禽粪尿日排泄系数^[7]（表2）。

根据以上数据和公式，测算出2019－2022年鄂温克旗畜牧业养殖的牛、羊、猪等禽畜的粪尿理论排放量（表3）。畜禽粪尿污染物含量计算公式：

P =∑ ⁿ _{i =1} E_iA_i （2）

其中，P表示年畜禽粪尿中的污染物总量，n表示畜禽种类的数量，E_i 表示第i种畜禽粪尿排放量，A_i 表示第i种畜禽粪尿中污染物平均含量。经计算得出鄂温克旗畜禽粪尿污染物产生量（表4）。

从以上数据可以看出，鄂温克旗在养殖过程中排放的畜禽粪污和污染物总量数量巨大且呈现增长的趋势，如果对此不加治理，长此以往会导致环境问题日益突出，不利于生态环境保护和人畜的健康。

2.2 鄂温克旗畜牧业环境污染防治情况

为了贯彻落实国家颁布的畜禽养殖污染防治的法律法规，近年来鄂温克旗陆续出台了一系列政策举措。2020年鄂温克族自治旗以全旗总体规划、土地利用规划、主体功能区规划、生态功能区规划以及产业发展空间规划调整为依据，将饮用水水源保护区、自然保护区、城镇建成区等为重点，合理划定禁养区范围，加强环境监管^[8]。2021年出台对未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的处罚政策^[9]。

实际行动方面，2022年旗农牧业综合行政执法大队对全旗范围内养殖场、种畜禽场和畜禽交易市场开展养殖环节安全生产大排查。要求和鼓励养殖户提高科学养殖水平，改善养殖条件和卫生条件。2023年农科局深入企业开展畜禽养殖粪污治理和安全生产工作督导检查。督促企业要提高安全生产意识，广泛宣传安全生产知识，进一步落实和完善安全生产责任制，切实做好安全防范工作，保障畜牧业健康稳定发展。

3 鄂温克旗畜牧业环境污染防治存在的问题

通过2024年7月对巴彦塔拉达斡尔民族乡等4个研究区域的5位村镇干部进行访谈，我们了解到：鄂温克旗全旗规模化畜禽养殖分布不均匀，畜禽粪污处理设备集中在锡尼河苏木和伊敏苏木等地，设备利用率高，但与产生总量不匹配。目前畜牧业环境污染防治存在的主要问题如下。

3.1 部分养殖场选址不合理

有关规模化畜禽养殖场的选址要求国家有明确规定，但规模较小的养殖场并无规定。实际上众多小型养殖场的地点设置均无书面的审批手续，养殖户建址随意。部分选址于水源保护区、自然保护区等禁养区内，也有选址距居民集中区较近。有些养殖场随着城镇的开发建设，现今地址邻近城镇或居民小区。有的养殖场随着生产规模的扩大，其产生的污染对周边环境的影响也相应提高。

3.2 种养结合不够充分

畜禽粪水作为肥料供农作物生长尚处于摸索阶段。养殖从业者往往没有供畜禽粪污消纳的土地，种植业者反而没有粪肥来源。种植业者与养殖从业人员相互之间交流渠道不通，导致粪肥还田的“最后一公里”不畅。由于缺少更成熟的市场化运营机制和社会服务组织，粪肥合理调配也面临困难^[10]。

3.3 环境监管有待加强

部分规模化养殖企业存在未办理环境影响评价及批复手续，降低环境影响评价文件等级，不主动申领排污许可证等问题。《畜禽规模养殖污染防治条例》^[11]适用于畜禽规模养殖场、养殖小区的污染防治监管，规模以下养殖场执法监管依据不充分，法律约束不到位，更多依靠村规民约管理。粪污利用全链条管理体系不完善，畜禽粪污检测能力不足，缺少有效监督手段。

3.4 污染治理设施尚需完善

养殖排泄物综合利用不到位。排泄物处理设施不完善，有的养殖场虽有处理设施和沼气池，但其容积小、处理能力弱，与污染物产生量不配套。例如伊敏河镇还没有完全建立起粪污收集、暂存、转运、处理、利用机制。大多数畜禽养殖场设施简陋，规模较小，养殖方式单一，粪便和污水未经处理直接排放，或虽经处理，但建池比例小、程度低，粪便利用率低。

4 鄂温克旗畜牧业环境污染防治的对策与建议

4.1 结合土地承载力，优化区域空间布局

按照《畜禽粪便土地承载力测算方法》^[12]测算畜禽粪便土地承载力，统筹资源、环境和土地承载力核算结果，制定土地承载力超载及临界区域畜禽养殖量优化控制方案。加强畜禽养殖污染源头治理，构建新型畜禽养殖结构，严格环评准入管理。开展重点防控源和重点风险源监测，强化畜禽养殖环保设施运维管理，建立完善病死畜禽运送处置制度，确保畜禽养殖污染达标排放和生态环境安全。

4.2 科学合理开展粪肥还田，推广技术模式

规模化养殖场鼓励采用粪污收集还田利用等技术模式，推广固体粪便堆肥技术和水肥一体化施用技术，促进畜禽粪污就近就地还田利用。因地制宜分别推广以下模式：一是采用“粪便垫料回用”的模式，粪污进行固液分离，固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为生产资料^[13]。养殖污水进行厌氧、好氧深度处理，达标排放或消毒回用。二是采用“粪肥有机质利用”的模式，以第三方企业为依托，在一定区域内经过相关技术措施，将粪污集中收集起来，制成食用菌等有机质和蚯蚓养殖肥料。

4.3 完善教育体系，提升文化素养和知识储备

首先，要重视农村的义务教育，提升乡村的教育水平，增加农村群众接受高等教育的机会。其次，要增加专业人才培育的经费投入，采取外部引进与内部培养并举的策略，持续扩充畜牧业绿色发展的专业技术人才队伍。通过日趋壮大的人才队伍，增加对养殖户的生产技术培训，降低养殖户进行无害化处理和资源化利用的难度。

4.4 完善信息体系，提升绿色经营观念和认知水平

通过简便易懂的方式普及环保知识，提升养殖户对环保政策的认知度。推动公众参与社会监督，对畜牧业污染防治政策的不完善、防治政策落实工作中的不足，允许公众建言献策。建立养殖户动态信息管理平台，将各大养殖场或养殖企业的环保信息进行公开，确保数据的透明度，并让养殖者或其他相关从业人员随时上网查看、反馈环保数据。

4.5 完善政策体系，加强政府监管和奖惩力度

政府要充分利用命令控制型政策工具，有关部门应加大对畜禽养殖的监督力度，建立健全的评价体系，并对不满足标准的养殖者实施相应的处罚措施。此外，逐步完善经济激励型政策，养殖补贴作为一种高效的经济激励手段，要加以充分运用^[2]。政府有必要提高养殖环境的补贴力度，拓宽补贴范围，激励畜禽养殖向绿色化、标准化转变。

4.6 完善技术体系，增加技术投入

要科学选址，对养殖场及周边的养殖条件进行全面的评估和规划，从源头降低污染需对优良畜禽品种持续进行研发投入，并选用高品质饲料养殖。无害化方面，养殖生产要强制要求杀菌消毒，支持养殖场建设污染处理的配套设备，并提供相应的技术支持。资源化方面，政府应扶持沼气工程、有机肥等相关资源化利用产业的发展。对冬季温度低沼气使用受限的问题，要研发成本低、易推广、易利用的粪污资源化利用技术，加快构建畜牧业污染防治科技支撑体系。

参考文献

[1] 中国绿发会.全球牧场和牧民土地展望专题报告[EB/OL]. （2024-05-17）[2024-12-22].

[2] 鄂温克自治旗人民政府.1－9 月份鄂温克族自治旗经济运行总体平稳[EB/OL].（2024-11-12）[2024-12-22].

[3] 内蒙古新闻网.鄂温克自治旗：让草原更美丽牧民更幸福[EB/OL]. （2012-12-16）[2024-12-22].

[4] 国家环境保护总局自然生态保护司.全国规模化畜禽养殖业污染情况调查及防治对策[M].北京：中国环境科学出版社，2002.

[5] 原创力文档.第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册[EB/OL]（2009-02-24）[2024-12-22].

[6] 国家环保总局.关于减免家禽业排污费等有关问题的通知(环发〔2004〕43号)[EB/OL]. （2004-03-15）[2024-12-22].

[7] 胡月,张红丽.新疆养殖户畜禽粪污集中处理参与意愿的影响因素研究[D].石河子：石河子大学,2023.

[8] 鄂温克族自治旗人民政府办公室.鄂温克旗畜禽养殖禁养区划定方案的通知（鄂政办字〔2020〕3号）[EB/OL].（2020-01-20）[2024-12-22].

[9] 鄂温克族自治旗生态环境局.对未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的处罚（鄂政办字〔2021〕3号）[EB/OL].（2021-11-17）[2024-12-22].

[10] 吴浩玮.我国畜禽粪便污染现状及处理与资源化利用分析[J].农业环境科学学报，2020，39(6):168-176.

[11] 国院办公厅.畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）[EB/OL].（2013-11-11）[2024-12-22].

[12] 中华人民共和国农业农村部. 畜禽粪便土地承载力测算方法：NY/T 3877－2021 [S/OL].（2021-11-01）[2024-12-22].

[13] 赵小宏,杜妮妮，赵聖明，定西市安定区畜禽养殖污染防治现状及建议[J].甘肃畜牧兽医，2023，53（3）：115-117.