基层动物防疫是动物防疫的核心要素，是动物防疫的第一道防线
[1]。切实做好基层动物防疫工作，有利于降低疫病的发生率，减少农户的经济损失；有利于带动畜禽养殖业的健康发展，有效提高社会效益和经济效益；有利于提高动物产品质量，保障人类健康；有利于守卫公共卫生安全，维护社会稳定
[2]。
近年来，在各级政府和业务部门的重视和支持下，广西来宾市兴宾区动物疫病防控工作成效显著，基础设施建设和动物疫病净化得到了很大的提高，但是仍存在基层动物防疫力量薄弱、防疫意识不高等问题，笔者就兴宾区畜牧业发展情况和基层动物防疫工作现状进行走访调查，以期为基层动物防疫工作的实施提供参考。
1 畜牧业发展情况
1.1 基本情况
来宾市兴宾区位于广西中部，辖4个街道、16个镇、4个乡，291个行政村（社区），连续14年获得生猪调出大县称号。2024年，兴宾区畜禽存栏情况：生猪85万头，其中能繁母猪13万头，牛6万头，羊5万只，家禽300万羽；畜禽出栏情况：生猪80万头、牛5万头、羊6万只、家禽900万羽。畜禽规模养殖场统计：生猪200户、牛28户、羊113户、鸡15户、鸭143户、鹅3户；畜禽养殖专业户统计：生猪225户、牛302户、羊101户、鸡21户、鸭25户。以上数据体现出兴宾区畜禽养殖量之大，凸显基层动物防疫任务之重。
1.2 养殖模式变化
自2018年非洲猪瘟在我国肆虐以来，不少中小生猪养殖户倍感压力并逐渐消失，生猪养殖模式向集约化、规模化发展，生猪规模化程度达85%以上。随着劳动力的转移、土地平整的实施和农业用具的发展更替，农村散养牛羊也在逐渐减少。自2022－2024年，农村散养牛的存栏量从6万多头减少到4万多头，羊的存栏量从4万多只减少至不到3万只。家禽养殖模式基本维持不变，规模养殖与散养各占50%。
2 基层动物防疫工作基本现状
2.1 畜牧兽医机构和动物防疫人员设置情况
兴宾区动物疫病预防控制中心隶属兴宾区农业农村局二层机构单位，主要负责兴宾区动物防疫工作。全区设置20个乡镇农业服务中心，“人、财、权”均归属于各乡镇人民政府，管理各自辖区范围内的动物防疫工作。兴宾区动物疫病预防控制中心和乡镇农业服务中心均属于全额财政拨款的事业单位，共有220名技术干部，其中负责畜牧兽医技术工作人员58名、畜牧兽医专业人员50名，兴宾区村级动物防疫员共209名，具体情况见
表1。
2.2 兽医实验室建设情况
兴宾区动物疫病预防控制中心建设有兽医实验室1个，配备了5名技术人员，其中高级职称3人、中级职称1人、初级职称1人。该实验室已取得兽医实验室考核合格证和非洲猪瘟病毒核酸检测资质，设有病原学实验室、血清学实验室、分子生物学实验室等功能室；配备有荧光定量PCR仪、全自动化核酸提取纯化仪、酶标仪、生物安全柜、离心机、干燥灭菌器、高压灭菌器等主要仪器设备共65台，具备开展非洲猪瘟、猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、动物布鲁氏菌病、小反刍兽疫等重大动物疫病检测的能力。
2.3 动物防疫经费投入情况
强制免疫补助主要用于补助村级动物防疫员开展动物疫病免疫注射工作，其分配结合了行政村的大小和畜禽养殖量，按比例分解到各乡镇。近3年兴宾区动物防疫经费投入情况：2022年207万元、2023年330万元、2024年265万元。村级动物防疫员每人每年获得的强制免疫补助：2022年8 400元、2023年9 300元、2024年9 500元，呈逐年小幅度增长的趋势。
2.4 动物免疫工作开展情况
规模场和专业户多数为自行免疫，农村散养动物免疫模式采取每年3－4月、9－10月期间开展集中突击免疫注射结合随时补免。散养动物免疫注射主力军为村级动物防疫员，目前主要开展口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等3种国家强制免疫病种，辅以猪瘟、鸡新城疫、狂犬病等疫病的免疫。免疫开展的同时建立散养免疫档案，档案内容包括畜主姓名、存栏数、应免数、免疫数、疫苗类型、疫苗厂家、生产批号、免疫日期、耳标号等。
2024年村级动物防疫员于春、秋两季免疫家禽高致病性禽流感40万羽、鸡新城疫120万羽、猪口蹄疫70万头、牛口蹄疫10万头、羊口蹄疫7万只、猪繁殖与呼吸综合征40万头、猪瘟88万头、小反刍兽疫7万只。每年春、秋季集中免疫完成后，由兴宾区农业农村局、乡镇农业服务中心组织人员对动物免疫质量进行评估。
2.5 培训程度和技术含量
受经费的影响，兴宾区近5年未举办系统、全面的动物防疫技能培训。村级动物防疫员由乡镇农业服务中心技术人员于春、秋季开展实施强制免疫集中注射之际进行技术培训和工作部署，而乡镇农业服务中心的技术人员则接受兴宾区动物疫病预防控制中心技术骨干的指导和检查，发现问题便及时反馈、限时整改。
2.6 动物疫病净化推进情况
兴宾区主动响应国家号召，积极创建无疫小区，不断推进动物疫病净化工作的进度。自2022年以来，兴宾区已建成2个自治区级非洲猪瘟无疫小区和3个国家级非洲猪瘟无疫小区，以及1个四星级无规定动物疫病养殖场。开展动物疫病的净化工作，既能实质性降低畜禽疫病发生的可能性和流行性，有效消灭动物疫病，又能减少使用各类兽药，减低兽药的残留，使肉品质量得以提高，为迎接畜牧业高质量发展、实现乡村振兴战略目标奠定有力的基础
[3]。
3 存在的问题
3.1 基层动物防疫力量薄弱
乡镇农业服务中心是担负基层动物疫病防控工作的主要机构，乡镇畜牧兽医工作人员是动物防疫政策的落实者，是基层动物防疫工作得以井然有序、稳步开展的重要保障，动物防疫工作开展的好坏与否会对畜牧业的发展、食品安全、民生福祉等产生直接影响
[1]。2020年乡镇机构改革后，乡镇畜牧兽医机构的“人、财、权”由县级畜牧兽医主管机构改为归属乡镇政府领导，2024年更名为农业服务中心。乡镇农业服务中心工作人员约200名，负责畜牧兽医工作的仅37人，他们除了完成动物疫病防控工作之外，还需要承担各项繁重的乡镇中心工作。在业务职责与中心工作叠加的情况下，乡镇畜牧兽医工作人员没有充分的时间和精力开展以动物疫病防控为主的业务工作，基层畜牧兽医职能就被大大地削弱，直接影响了兴宾区动物疫病防控工作的进展，给动物疫病的发生和传播埋下了隐患
[4]。
3.2 村级动物防疫员老龄化严重、专业程度低
目前兴宾区村级动物防疫员队伍老龄化非常严重，60岁以上人员占比24%，专业化程度不高，初中及以下学历人员（即非专业人员）占45%（
表1）。出现老龄化严重的原因主要在于现在的年轻人更倾向于外出务工，加上动物防疫工作脏、累、苦、劳酬少等因素，鲜少有年轻人愿意接班基层动物防疫工作。村级动物防疫员队伍是开展基层动物防疫工作的主要力量，队伍老龄化严重和专业化程度低会增加人员感染疫病的风险，也会导致动物防疫执行力下降。
3.3 防疫意识不高
一是不少农村散养户对动物防疫工作认同度不高，对村级动物防疫员上门开展动物防疫工作摆出不理睬、不接受、不免疫、不加施畜禽标识的态度和做法；有些群众则认为免疫注射容易引起畜禽应激生病甚至死亡，带来经济损失，而免疫副反应补助过低，使其对动物免疫注射工作十分抵触。二是不注重消毒灭源。不注重人员来往交叉感染、不注意不同畜禽间隔开饲养、不定期开展消杀灭菌，这些行为都非常容易导致动物疫病的发生和蔓延。三是缺乏科学的防护意识。乡镇畜牧兽医人员和村级动物防疫员开展动物免疫或是畜禽样品采集时常有不戴手套、口罩、鞋套等防护用品的习惯，稍有不慎则有可能引发人畜共患病。
3.4 兽医社会化服务试点失效
2020年兴宾区成为广西第一批兽医社会化服务试点，但经过2年的尝试，由于本地购买兽医社会化服务的投入太低，第三方服务公司无法运行，兽医社会化服务试点以失败告终，没有形成以政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的模式，没有起到提高兽医服务效率的作用。
4 建议
4.1 增加基层防疫工作人员，增强防疫责任感
动物疫病防控工作不仅是政府行为，也是畜牧兽医部门最基本的工作职责。各级政府应明确动物疫病防控工作的主体责任，加强对基层动物防疫工作的重视和领导，从资金、技术、设备、人员等方面给予支持，还应加强基层防疫队伍、制度、基础设施等建设，不断增强从业人员的责任心、紧迫感和主动性，极大地发挥乡镇畜牧兽医部门的服务功能，使工作人员有足够的时间和精力开展动物防疫业务工作，切实落实动物疫病防控主体责任，从而提高动物疫病防控能力和服务质量
[4]，确保强制免疫工作到位，做到应免尽免，不留空白户、空白村。
4.2 加强宣传与培训，增强防疫意识
一方面，各级动物防疫人员要深入农村、社区和养殖场科普动物防疫防控、人兽共患病防控等知识，可以利用圩日、节假日、安全宣传月等时间，通过微信群、广播、宣传画册、宣讲班等平台，使群众充分认识到动物防疫工作的开展与疫病防控的重大意义和必要性，多方举措提高从业人员的思想认识，自觉、自愿、主动开展动物防疫，完善各项疫病防控和生物安全等措施。另一方面，业务部门要利用线上和线下相结合的方式，对基层技术人员、村级动物防疫员和养殖业主开展动物疫病防控知识培训，增加学习与交流的机会，持续性吸收新知识、新方法、新技术，不断提升动物防疫防控技术水平和业务能力，起到带头模范作用，提升动物防疫队伍的整体质量。同时，加深从业人员对动物疫病的危害和风险的科学认知，知晓防控措施的紧要性，能够在实际工作中选用正确的防疫手段，有效降低疫病传播的风险
[5]。
4.3 加大兽医社会化服务支持力度
建议政府和财政加大对兽医社会化服务的鼓励和支持，由第三方公司搭建素质高、业务精、责任心强的动物防疫小组，通过正规渠道购买动物疫病免疫疫苗，全面承包动物强制免疫注射等动物防疫工作。通过实施兽医社会化体系，可以吸纳更多具备专业知识和技能的人才加入基层动物防疫队伍中，改善老龄化和专业化低的问题，兽医社会化公司可作为技术指导，负责解决实际工作中遇到的困难
[6]。
4.4 优化重大动物疫情应急能力
健全重大动物疫情应急体系建设，建立重大动物疫情应急队伍，确保应急队伍的稳定性和技术性，适时充实重大动物疫情应急物资
[7]，定期开展应急演练，及时总结归纳经验，并且不断完善重大动物疫情应急预案，做到更科学、有效地处置重大动物疫情。
4.5 加大动物免疫抗体效果评估力度和范围
动物疫病的主要预防措施是免疫接种，而接种的效果决定于动物机体内部抗体水平
[8]。检测免疫抗体水平，是检验疫苗质量、评估免疫效果、制定科学的免疫程序、预报预警动物疫情的有效手段。兴宾区是养殖大县，应加大免疫抗体检测的数量、频率和范围，做好检测结果的记录和分析，科学地评估免疫注射工作的效果，以便提供更全面的动物疫病防控重要依据，并对免疫抗体不合格的群体进行补免，确保常年群体免疫合格率保持在70%以上。
4.6 加强自我防疫能力，定期消毒灭源
畜禽养殖场（户）定期进行消毒是切断传染病传播途径、预防和控制传染病传播与蔓延的重要措施，从业人员需要了解本地养殖的具体情况，根据实际情况选择合适的消毒药剂，还可以利用新技术进行消毒灭菌，例如用无人机等自动化机器进行空气或物体表面消毒
[9]。基层畜牧兽医应对从业人员进行科学的指导，开展高效、安全的消杀活动，为畜禽正常生长繁殖提供良好的环境，再配合免疫、隔离、杀虫、无害化处理等措施，达到防控动物疫情的目的
[10]。
5 结语
基层动物防疫工作做得好坏与否关系到当地畜禽养殖业的可持续发展、经济发展、社会稳定和人类安全。在基层动物防疫工作中，畜牧兽医工作者应强化动物防疫组织部署，完善动物防疫措施，加大动物疫情监测力度，推广动物防疫知识，提升动物防控能力。坚持做到以预防为主的防疫原则，切实履行动物防疫职责，落实各项动物防疫措施，把基层动物防疫工作做好，有效预防和控制动物疫病的发生和传播，维护公共卫生安全，助力畜牧业健康稳定地生产，促进农业农村振兴发展
[11]。
京公网安备11010202008535号
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