肉牛产业是农业和乡村经济的支柱之一，对于实现乡村振兴战略至关重要。据云南省施甸县统计局数据，2015－2024年，肉牛存栏与出栏量呈现稳定增长，整体发展态势良好
[1]。尽管存栏、出栏和牛肉产量逐年增加，但受制于饲料成本、人工成本提升及产业链整合不足等因素制约，养殖效益持续下滑，市场波动剧烈。当前，关于肉牛价格波动的研究多集中于宏观层面，缺乏对县域经济单元的系统性分析，尤其对西南山地特色养殖区的针对性研究更为不足。基于此，本研究以施甸县为典型案例，依托2015－2024年县级肉牛产业统计数据库，揭示县域肉牛价格的波动规律与周期性特征，量化评估进口牛肉冲击对本地市场供需的影响，解析价格形成机制，以期为实现肉牛产业“稳产保供”与“提质增效”的双重目标提供参考。
1 施甸县肉牛产业现状
1.1 产业发展现状
在政策推动和市场需求的共同作用下，施甸县肉牛产业实现快速发展。截至2024年末，肉牛存栏量达到9.38万头、出栏量为3.98万头，牛肉产量为0.48万t，较2015年分别增长21.24%、32.91%、35.42%。规模化养殖比例提高到7.7%，较2015年提升0.6百分点（
表1）。
1.2 价格波动现状
2023年中期开始持续下行，截至2024年2月，活牛平均价格跌至24元/kg，较历史最高点下降超过30%，至12月肉牛市场价格同比跌幅达19.03%，显著低于全国平均水平。牛肉价格从2022年11月的77.91元/kg降至2024年3月的68.48元/kg。自2022年6月起，活牛价格从约35元/kg开始下降，2023年活牛平均价格为30.30元/kg，同比下降13.4%；至2024年底，肉牛平均价格进一步下跌至20元/kg，同比跌幅达33.3%（
表2）。
1.3 品种改良现状
2002年，施甸县启动肉牛冻精改良项目，建立完善的肉牛冻精改良网络体系。截至2024年末，全县设有1个肉牛冻精中转站和78个改良站点，拥有超过300名专业人员。县内以西门塔尔杂交牛为主，同时安格斯、短角牛等杂交牛也占一定比例。自2002年以来，累计改良肉牛23.35万头，受胎率从61.35%提高至81.87%（
表3）。
1.4 政策扶持现状
2020年起，施甸县出台一系列政策文件，如《施甸县肉牛产业发展五年规划》和《施甸县加快肉牛产业发展实施方案的通知》。围绕“十村千头”、良种繁育体系建设、粮改饲以及香港小母牛乡村综合可持续发展项目等，施甸县在太平镇、万兴乡等地投入高达2 124.52万元的补助资金，支持养殖户购买能繁母牛、提供农机补贴及建设改良点。
1.5 养殖盈亏现状
2015年，肉牛销售利润维持在3.2～4.2元/kg；2016－2017年，盈利缩减至2.0～2.4元/kg；2018－2022年，盈利在4.2～9.6元/kg波动；2023年，盈利缩小至2.4～3.0元/kg；2024年，养殖主体面临严重亏损，亏损幅度达2.00～2.4元/kg（
表4）。
2 肉牛价格波动主要影响因素分析
2.1 供需关系分析
国家统计局数据显示，中国牛肉产量在近几年持续上升，2020－2023年期间，年增长率分别为0.8%、3.7%、3.0%和4.8%，2024年前3个季度同比增长率为4.6%
[2]。然而，消费者需求增长相对迟缓，特别是在新冠疫情影响下，全球经济复苏步伐减缓，且国内居民肉类消费结构偏向低价猪肉，牛肉消费占比长期停滞在15%左右，导致市场供大于求
[3]。近期，受政府产业政策扶持下的肉牛项目陆续进入集中出栏期，加上2022年末积压的大量未出栏牛只急于投放市场，国内活牛市场出现阶段性供应增长
[4]，从而加剧供需失衡的状况。
2.2 进口牛肉分析
据中商产业研究院统计数据，2015年起，来自巴西、澳大利亚、泰国、巴基斯坦等国的低价牛肉进口量从47万t上升至2024年的287万t，达到较高水平。进口牛肉大量涌入，导致国内市场供需失衡加剧，进而引发牛肉价格下跌。据2024年中国牛肉进出口数据分析简报，进口牛肉成本平均约34元/kg，国内批发市场价格平均约60元/kg。在价格和质量方面，进口牛肉有明显优势，在国内市场竞争力较强，进一步压缩国内牛肉的市场份额（
表5）。
2.3 其他因素分析
一是养殖成本不断攀升，饲料成本作为关键组成部分，价格年均增长率达8%，在总成本中占比介于60%～70%，导致2024年每头牛出栏约1 600元亏损。二是劳动力市场供给不足，特别是年轻劳动力的大量外流，使得养殖人工成本从2015年的80元/d激增至2025年的150元/d，进一步加速散养户退出市场，依据施甸县统计局2015－2024年统计数据，规模养殖与散户养殖成本对比见
表6。三是消费需求，尽管居民收入水平提高，牛肉消费需求增长有所放缓，削弱市场的推动力。四是奶农经济效益降低，导致淘汰奶牛大量被宰杀，增加牛肉市场供应量。五是政策引导，如牛场建设、环境保护、养殖补贴等方面，均对肉牛市场价格产生直接影响。六是疫情发生导致存栏量减少，促使肉牛价格上涨，但疫情防控措施同时也增加了养殖成本。七是极端气候事件对饲料作物生长周期造成影响，进一步干扰饲料供应及市场价格稳定性。
3 养殖主体面临的困境与挑战
3.1 养殖模式转型压力加剧
施甸县肉牛养殖模式以散养个体户经营、家庭牧场以及少数规模养殖场为主导，家庭牧场及规模养殖场中，存栏10头以上的仅占20%，存栏量不足10头的散户占据养殖主体80%。当前，由于基础设施不完善及传统养殖方式的影响，养殖水平呈现滞后状态，成本控制能力较弱，制约经济效益的提升。
3.2 成本上升导致利润压缩
饲料原料（如玉米、豆粕、麦麸、预混料等）价格持续上涨，人力资源和环保成本增加，导致肉牛养殖综合成本上升，养殖主体面临亏损风险。
3.3 信息不对称限制市场决策
在市场信息获取方面，养殖主体面临劣势，难以及时获取市场需求、价格波动及政策导向等关键信息
[5]。信息不对称限制了养殖主体在生产和销售环节的决策权，缺乏依据市场变化灵活调整生产规模及结构的能力，从而增加价格波动的风险。
3.4 疫病防控体系薄弱
在生物安全防范方面，养殖主体普遍缺乏防范意识，存在“重养轻防、重治轻防”的错误理念，防控不到位。同时，部分养殖户对疫苗接种持抵触态度，尤其是口蹄疫疫苗接种。寄生虫预防同样被忽视，缺乏定期的驱虫措施。另外，部分养牛户及贩运者在跨省引进肉牛时，未按规定履行检疫申报程序，未对布鲁氏菌病、牛结节性皮肤病等疫病进行必要检测，增加疫病传播的风险。
3.5 产业链发展迟缓
施甸县肉牛销售市场以活牛交易为主，目前，仅靠本地餐饮业进行零星屠宰与销售，由于缺乏屠宰加工企业，加工率仅为10%，直接导致养殖经济效益长期维持在较低水平。
3.6 资金扶持不足
施甸县作为地方经济体，面临财政资源短缺问题，特别是在基础设施建设和引种养殖培训等关键环节，财政支持力度不足；现行财政资金扶持政策尚未形成长期稳定的机制，导致资金投入存在不稳定性，难以满足产业发展的长期资金需求；贷款融资途径受限，贴息政策尚需完善；在经济环境整体下行压力较大的情况下，外部资金流入减少，企业和农户的融资难度增加。
4 对策与建议
4.1 推动养殖结构升级
依托政策引导与专业技术支持，推动养殖从业者向标准化、规模化生产模式转型。通过多维联动机制破解传统养殖“小规模、分散、弱势”的不足，推广“种养结合”模式，降低饲料依赖，提升产业抗风险能力，实现养殖经济效益增长。在实施过程中，避免“一刀切”转型带来的市场波动。
4.2 协同优化降本增效
为提升肉牛育肥阶段经济效益，建议借鉴吴恒等
[6]提出的“龙头企业+合作社+农户”产业化联合模式，构建现代化规模养殖体系。施甸县可因地制宜推行“户繁场育”产业组织模式，通过专业化分工协作，有效解决当前养殖环节存在的投入产出失衡问题。重点推广全株青贮玉米、全混合日粮（TMR）等先进饲喂技术，实现饲料资源的高效转化利用。同时应建立健全生物安全防控体系，优化养殖场环境控制，引入智能化管理系统，实现精准饲养，从而降低综合生产成本，提升整体养殖效益。
4.3 完善联农助农机制
通过实施龙头企业引领、构建信息化共享平台、确立利益共享机制，采取订单养殖模式、实施成本控制及保价回收政策，实时更新市场信息、建立价格预警机制、提供政策解读与专业培训，通过进行市场分析与提升政策适应能力等措施，有效完善联农助农机制，推动促进农业产业链的协同发展，保障养殖主体的利益最大化，提升市场竞争力。
4.4 加强重大疫病防控
面对重大动物疫病及人兽共患病，采取系统化的免疫策略、监测手段与净化流程，构建规范化且持续有效的监测与净化体系机制
[7]。建立以县级统筹、乡级实施、村级执行的三级防疫体系，落实防控责任制度，持续开展集中式免疫接种、消毒灭源处理和驱虫作业。
4.5 拓展产业协同发展
可借鉴毕节“贵牛”养殖经验，推动肉牛产业“种养加销”一体化整合。重点发展牛肉深加工，开发牛肉粉、预制菜等附加值产品，培育本地餐饮连锁品牌
[6]。建立“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，实现风险共担、利益共享。配套建设现代化屠宰加工与冷链物流，提高本地加工转化率，提升产业整体效益。
4.6 全面落实政策支持
依据《云农牧〔2024〕10号文件》，云南省推出7项政策扶持措施，推动肉牛产业健康发展：良种推广补贴、饲草料收储补助、产业链延伸奖励、动物疫病净化奖励、生产资金项目县补助、衔接资金利用、养殖保险和价格保险推广。
4.7 提升饲草供应能力
推广高效饲草种植模式，挖掘土地资源种草潜力，增加饲草供应。持续推进“粮改饲”政策，优化种植结构，引导种植优质粮饲作物，提高秸秆资源利用效率。
4.8 加快品种改良步伐
充分利用冻改站点资源，为养殖主体提供专业技术支持，指导母牛发情监测、人工授精时间安排、母牛及犊牛护理、饲养管理等。运用人工授精技术，提高母牛授配成功率、受胎率和犊牛成活率。
4.9 加强进口牛肉监管
面对全球化贸易下进口牛肉数量的激增，建议政府采取有效措施，合理调控进口数量，平衡国内外市场竞争力，以维护国内养殖户利益和促进畜牧业健康发展，同时保持市场供需平衡和价格稳定。
4.10 加强资本运作监管
政府和监管部门需持续监控市场动态，采取政策调控与监管手段，遏制过度资本投机和市场泡沫。强化信息披露机制，提升市场透明度，合理引导资本注入实体经济。
综上所述，肉牛市场价格的波动受多种因素共同影响。为推动肉牛产业健康稳定发展，政府部门、行业组织、养殖主体等应加强合作，采取提升市场信息传递效率、推进养殖规模化进程、强化疫病防控措施以及优化产业链结构等策略。
京公网安备11010202008535号
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