农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。兽医社会化服务作为农业现代化的重要组成部分，在防控重大动物疫病、保障畜牧产业健康发展、确保畜禽产品有效供给和质量安全等方面发挥了巨大作用。为全面了解黔南州兽医社会化服务现状，笔者实地走访调研贵定、福泉、都匀、瓮安、三都等县（市），并组织实施了黔南州2024年兽医社会化服务试点项目，归纳总结黔南州在推进兽医社会化服务过程中取得的经验和成效，剖析存在的问题，针对性提出意见和建议，以期为黔南州兽医社会化服务高质量发展提供参考。
1 黔南州兽医社会化服务现状
兽医社会化服务是指具备条件的兽医社会化组织和机构，通过契约的形式，为畜牧业产前、产中、产后各个环节提供兽医卫生服务，主要包括动物疫病防治、检测、诊断、流行病学调查、动物疫病风险管控、病死动物无害化处理、畜产品质量安全监测、肉品品质检验、兽医技术培训与推广等
[1]。2015年黔南州开始在部分乡镇试点成立畜牧兽医技术服务专业合作社，探索兽医社会化服务。随着对兽医社会化服务的探索和实践，初步形成以下几种服务模式：
1.1 专业合作社承接服务模式
根据黔南州农业委员会《关于推进“动物防疫专业合作社”发展的指导意见》（黔南农发〔2015〕83号）精神，黔南州部分县（市）在乡镇成立了动物防疫专业合作社，将原有的村级动物防疫员吸纳为社员。政府每年通过向动物防疫专业合作社购买服务的形式，聘请合作社承接辖区内的动物疫病强制免疫、疫病排查、协助产地检疫等工作，经属地县级主管部门考核合格后，由县级财政发放动物防疫补助。逐步形成了“乡镇组织、合作社执行、县级政府补贴”的兽医社会化服务方式。但因县（市）间的财政收入各有不同，使得动物防疫合作社社员获得的补助从1 200～9 600元/（人·年）不等（数据来源于2024年黔南州农业农村局调度），防疫员收入存在一定差距。
1.2 “企业＋农户”服务模式
生猪产业作为黔南州农业第一主导产业，全国前20强的生猪龙头企业已有9家落户黔南
[2]，以温氏、贵州日泉、德康等企业为代表的集团养殖企业兽医服务一条龙模式基本形成。通过“公司+农户”的模式，让大型养殖企业与小养殖场户结成利益共同体，由大型企业提供仔猪、兽药、免疫、诊疗等一条龙兽医技术服务，弥补中小养殖户兽医技术力量不足的短板，实现合作共赢。同时，部分养殖场户在购买兽药、疫苗、饲料等养殖投入品时，也可以享受经营企业提供的动物疫病免疫、诊疗咨询等服务。
1.3 动物诊疗机构参与模式
随着民众生活水平的不断提高，越来越多的家庭选择宠物作为家庭成员，宠物诊疗服务的需求不断扩大。2024年动物诊疗机构信息管理系统和执业兽医信息管理系统显示，黔南州共有动物诊疗机构36家，备案执业兽医师110名。以都匀市为例，依托现有的动物诊疗机构，在城区设立10个犬只狂犬病疫苗定点接种点并向社会公布，明确使用都匀市农业农村局提供的免费狂犬疫苗的犬只可享受狂犬疫苗免费接种服务，有效提升了市民为犬只接种疫苗的积极性。黔南州农业农村局统计，2024年全州共有66个免费犬类狂犬病免疫接种点，有效提高了城镇犬只狂犬病疫苗接种率，保障民众生命安全和公共卫生安全。
1.4 引入社会资本服务模式
以全州病死畜禽集中无害化处理为例，2021年通过政府招商引资，引入深圳市朗坤环境集团股份有限公司全资子公司福泉市惠农农业资源循环利用有限公司在福泉市建成区域性病死畜禽集中无害化处理中心1个、建成暂存冷库14个，日处理能力达40 t，涵盖养殖、屠宰、调运等环节产生的病死畜禽无害化处理（数据来源于福泉市惠农农业资源循环利用有限公司）。根据国家相关规定，养殖环节病死生猪无害化处理按80元/头予以补助，其中省级以上财政承担68元、州级财政承担6元、县级财政承担6元。按照“谁处理补给谁”的原则，由无害化处理中心集中处理的，按程序进行审核、公示后，由州农业农村局负责将州级以上财政补助资金结算兑现给处理中心，县级财政补助资金由处理中心和当地政府进行结算。目前，全州12县（市）政府全部与该公司签订《病死畜禽收运及委托处理协议》。
2 黔南州兽医社会服务的意义
2.1 推进政府职能转变
2019年机构改革后，黔南州、县动物卫生监督所被全部撤销，州级及部分县（市）动物疫病预防控制中心被合并，乡镇（街道）兽医机构与其他站所合并成农业综合服务中心，全州公益性兽医服务力量被严重削弱。推进兽医社会化服务，可以将部分原来由兽医职能部门承担的服务交由兽医社会化服务组织实施，弥补基层兽医力量不足的同时，让基层兽医技术干部实现“运动员”与“裁判员”的职责分离，确保各项动物防疫工作能够落实落细。
2.2 提升动物防疫质量
一是实现身份转变，压实防疫责任。随着村级防疫员被纳入合作社管理，防疫员的劳动关系从“政府聘用”变成了“企业聘用”，合作社可以通过考核淘汰责任心不强、技术水平差的防疫员，提升动物疫病防控质量。二是精简人员数量，实现资源优化配置。新形势下，对基层动物防疫信息化、智能化、专业化要求不断提高，精简人员、提高待遇，组建一支专精尖的防疫队伍是适应畜牧业发展的必然要求。通过兽医社会化服务，拓宽防疫员增收渠道，提高收入水平，能有效稳定基层动物防疫队伍，打通动物防疫工作的“最后一公里”。
2.3 实现“三方共赢”
一是帮助财政减负，通过推行兽医社会化服务，防疫员的意外伤害险、养老保险等由原来的政府购买变成了社会化服务组织解决，减轻了政府财政负担；二是促进兽医服务良性发展，通过政府搭建平台，社会化服务组织发挥专业能力和服务优势来竞争兽医服务项目，逐步淘汰业务水平低、服务态度差的组织，形成行业良性竞争；三是稳定村级动物防疫队伍，实现人员专业化、年轻化。从全州动物防疫队伍现状来看，人员老龄化是当前面临的又一大难题。通过兽医社会化服务对防疫人员进行精简优化，拓宽营收渠道，增加防疫收入，有效增强防疫员的职业归属感和认同感，吸引更多年轻力量加入基层防疫队伍，确保基层防疫工作“后继有人”。
3 黔南州兽医社会化服务存在的主要问题
3.1 村级防疫员遗留问题不能有效解决
目前，州内承接兽医社会化服务组织的人员多数是由原来的村级防疫员组成，要精简优化防疫人员数量，就要解决这些“老防疫员”的历史遗留问题，目前这是除了贵定县外，其他县（市）在推进兽医社会化服务过程中需要妥善解决的关键问题
[3]。
3.2 政策措施支持有待加强
兽医社会化服务主要解决小、散养殖场户疫苗免疫、畜禽诊疗及养殖技术服务等需求，对保障养殖业的健康发展和公共卫生安全有重要意义，公益性较强。但受到辖区内养殖量少、服务技术水平不高、创收渠道窄等因素影响，现有的服务组织收益普遍较低，生存较为困难。加之政府购买免疫服务经费少（以三都县为例，村级动物防疫员补助标准仅为100元/（人·月），且已连续执行16年之久）、扶持政策措施少，难以吸引高质高效的兽医服务组织参与基层兽医社会化服务工作。
3.3 服务组织专业素质不高，“自我造血功能”不足
截至目前，全州12县（市）已组建动物防疫合作社48个、动物防疫公司3个，覆盖107个乡镇（街道），有村级防疫员1 300余人（来自2024年黔南州农业农村局调度数据）。除福泉、贵定积极探索创新社会化服务模式外，多数县（市）的兽医社会化服务组织基本都是将原有的村级防疫人员进行简单拼凑，缺乏机制和模式创新，导致服务组织专业能力和人员素质不高，除了能承接本辖区内强制免疫、协助检疫外，难以开展其他技术含量较高的服务项目，兽医社会化服务缺乏发展后劲
[4]。
3.4 专业机构辐射带动作用不强
专业化程度高、人员设备齐全的动物诊疗机构主要以服务宠物行业为主，对于基层兽医社会化服务的参与度不够。大型养殖企业虽然设置有专业兽医服务机构，但仅限于服务本企业或与之有利益链接的养殖场户，不对外提供兽医技术、诊疗等服务，辐射带动作用不强。
3.5 社会化服务运行评价机制不完善
2015年起，黔南州就开始了兽医社会化服务探索，虽然在机构建立、服务模式探索等方面取得了一定成效，但在服务评价、考核、奖惩等方面的机制还不够健全。
4 黔南州兽医社会化服务的探索与成效
兽医社会化服务通过整合利用社会资源，扩大服务内容，提升兽医服务效率和质量，既弥补了畜牧技术服务不全面、不专业、不系统的不足，又强化了畜禽养殖业主的防疫主体责任
[5]。2024年，在总结现有几种服务模式的基础上，黔南州以福泉、贵定为试点，持续推进兽医社会化服务，通过整合动物强制免疫、兽医技术推广及动物诊疗等多项工作，初步形成2种兽医社会化服务模式。
4.1 “1+ N”订单式服务模式
福泉市畜牧兽医技术服务农民专业合作社充分挖掘自身潜力，对现有防疫资源进行优化整合，探索出“1+ N”订单式服务模式，即在承担政府强制免疫服务“1”的基础上，借助辖区内生猪规模养殖场多、养殖体量大的优势，拓展出“N”种订单式兽医服务，涵盖养殖场赶猪、圈舍清洗消毒以及品种改良等。合作社财务报表显示，2024年共收入838.92万元，比2023年提高了141.92万元，净利润16.88万元较2023年提高了12.93万元，社员月均收入从600元提升至3 000元左右，改善社员生活水平的同时，极大地激发了社员参与合作社事务的积极性和主动性。福泉市2024年动物防疫工作总结显示，全市口蹄疫、小反刍兽疫、高致病性禽流感、猪瘟等集中免疫疫病抗体抽检合格率为91.33%，超农业农村部要求的最低免疫抗体合格率21.33%，同比2023年平均提升了2.5%，强制免疫效果良好。
4.2 “防疫+诊疗+”拓展式服务模式
贵定县益民动物防疫农民专业合作社积极改革创新，对防疫资源进行合理调配与优化。在承担政府强制免疫服务的基础上，结合辖区内中小养殖场户在畜禽诊疗方面的实际需求，全方位拓展兽医社会化服务内容。服务项目延伸至动物诊疗、兽药饲料销售以及养殖档案建立指导等环节。2022年，合作社社员人数从90人精简至37人，实现了人力资源的优化配置；社员月均收入从300元增加至1 000元左右，增强了社员的归属感和认同感。同时，合作社吸引了畜牧兽医专业的本科生1人、大专生1人、中专生2人加入，让防疫队伍朝着年轻化、专业化迈出了重要一步。随着2024年业务的进一步拓展，社员月均收入再次实现大幅提升，从1 000元提高到4 000元左右（数据来自贵定县益民动物防疫农民专业合作社）。贵定县2024年动物防疫工作总结显示，全县口蹄疫、小反刍兽疫、高致病性禽流感、猪瘟集中免疫抗体合格率平均达95%，较2023年提高了10%，其中小反刍兽疫免疫抗体合格率更是提高了15%，全县动物疫病防控水平有效提升。
5 黔南州兽医社会化服务进一步发展的建议
5.1 强化经验推广和主体培育
一是在现有成功经验的基础上，进一步扩大试点范围，持续推广“1 + N”订单式服务、“防疫+诊疗+”拓展服务模式。二是坚持“政府搭台、主体唱戏”的原则，继续调研分析全州养殖业发展的特点和实际需求，在税收、项目配套、制度建设等方面给予兽医社会化服务组织倾斜和帮助，指导县（市）探索更多适合本地实际、具有黔南特色的兽医社会化服务模式，实现多层次、高质量、全方位兽医服务能力供给，为全州养殖业高质量发展提供技术支撑。
5.2 完善服务内容与评价机制
一是兽医社会化服务组织要结合本地动物防疫工作实际，制定完善服务清单，制定科学合理的收费标准；在强制免疫服务方面，县级农业农村主管部门要逐步健全兽医社会化服务评价、考核、奖惩等机制，对服务的效率和质量进行定期评估，确保兽医社会化服务能够达到预期目标。二是兽医社会化服务组织要进一步解放思想、创新思路，积极创新拓展服务内容和领域，提升自身的“造血”功能，确保机构运行的可持续性。
5.3 强化服务能力提升
一是依托全州新型职业农民培育、农村实用人才培训及动物疫病防治员技能竞赛等，将动物防疫专业合作社、兽医社会化服务组织人员纳入培训计划，重点培训采样、解剖、分析病例、规范用药等服务项目，提升基层兽医人员的专业能力和服务管理水平。二是充分挖掘潜在的兽医专业技术力量，鼓励支持涉农科研院校、事业单位专业技术人员到养殖场、兽医社会化服务机构兼职，引导执业兽医到乡村从事动物诊疗活动，进一步壮大基层兽医社会化服务技术力量
[6]。三是积极组织州、县主管部门、兽医社会化组织负责人到山东、江苏、广西等兽医社会化工作起步早、服务体系成熟的省份进行学习交流，借鉴成功经验。
5.4 加大服务监管力度
强化兽医社会化服务市场监管，规范行业秩序，才能促进兽医社会化服务规范、长效运行。一是坚决打击游医、无证行医等兽医违法行为，建立黑名单制度，对于在承接服务过程中弄虚作假、违法违规操作的组织和个人，依法追究相关责任。二是对兽医社会化服务组织特别是承接政府强制免疫等服务的组织，要建立健全考核评价、激励惩罚、淘汰退出等机制，加强对兽医社会化服务质量的绩效评估，强化评估结果运用，实现行业良性发展。
6 结 语
兽医社会化服务是兽医体制改革和现代化兽医卫生治理体系建设的必然要求。近年来，黔南州坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，以生猪作为引领全州农业经济发展的主导产业，牛羊养殖、生态家禽等产业发展势头良好，推进兽医社会化服务，将进一步发挥农业农村主管部门的引领带动作用，激发调动村级动物防疫员、执业兽医、养殖企业技术员等多方力量参与兽医服务，提升动物疫病预防控制水平，为全州养殖业高质量发展保驾护航。
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