云南省普洱市基层动物卫生监督站点规范化建设现状及对策

摘要

基层动物卫生监督站点规范化建设和科学化管理是加强动物检疫的根本保障，在筑牢动物疫病防控屏障、确保畜牧业稳定生产和防范化解公共卫生风险等方面具有重要作用。为此，笔者通过实地调研，深入分析了普洱市动物卫生监督站点规范化建设现状；指出了存在问题：硬件资源不足，规范化建设程度低，队伍建设滞后；针对性地提出进一步加强规范化建设的有效对策：强化资金保障，加强队伍建设，加大宣传力度，加强部门联合协作，加快信息化建设。以期为提升基层动物卫生监督工作水平，有效促进畜牧业可持续发展提供参考。

关键词

动物卫生监督 / 站点规范化建设 / 现状 / 对策

随着普洱市畜牧业快速发展，畜禽交易活动日益频繁，导致其他区域动物疫病的传入和传播风险进一步加大，对畜牧业健康发展、群众身体健康以及动物和动物产品的安全造成了不同程度的影响。为了推进动物卫生监督站点规范化建设，普洱市按照“统筹规划、合理布局、高效便民”的基本原则，严格遵循“统一设计、统一尺寸、统一风格”的建设规范，开展基层动物卫生监督站点建设，并取得了一定成效。但由于普洱市属于农业大市，山区和半山区占比大、村寨空间分布较分散、养殖模式以散户分散饲养为主、经营管理方式较为粗放、区域交通基础设施建设较薄弱，所以动物卫生监督站点的规范化建设难度较大。通过对全市基层动物卫生监督站点建设现状进行认真分析，找出存在问题，探讨相应对策，对于提升动物卫生监督工作的整体水平具有重大意义。

1 基本情况

1.1 区位概况

普洱市坐落于云南省西南部，行政区域总面积45 385 km²，其中山地占比高达98.3%，是云南省辖区面积最大的地级市。下辖9县1区，103个乡（镇、街道），总人口233.7万。典型的亚热带季风气候，年平均气温15～20.3 ℃，无霜期超315 d，全年空气质量保持全优^[1]。森林覆盖率74.59%，拥有广袤的土地资源与丰茂的天然草场，为发展高原特色生态畜牧产业提供了良好的自然资源条件。

1.2 畜牧业发展现状

普洱市2024年国民经济和社会发展统计公报数据显示，普洱市2024年生猪存栏178.55万头，出栏228.66万头；肉牛存栏51.97万头，出栏14.87万头；羊存栏43.82万只，出栏27.06万只；家禽存栏1 340.43万羽，出栏1 694.11万羽。全市肉类总产量243 300.00 t，其中猪肉产量195 000.00 t、牛肉产量15 800.00 t、羊肉产量4 600.00 t、禽肉产量27 900.00 t，蛋产量1.31 t。普洱市畜牧业稳步发展，已成为全市农业农村经济高质量发展的重要支撑。

1.3 动物检疫现状

1）产地检疫。实行产地检疫报检制度，全市114个动物检疫报检点，落实有报必检，严格实施到场到点检疫。云南省动物检疫监督管理系统统计数据显示，2024年全市产地检疫动物共171.89万头（只、羽），其中生猪94.12万头、肉牛 9.54 万头、羊0.6万只、家禽67.63万羽，产地检疫报检受理率达到100%。

2）屠宰检疫。实施屠宰同步按规程检疫，全市43个畜禽定点（集中）屠宰场均建有屠宰检疫工作室，配备驻场官方兽医，落实制度上墙，规范检疫，同步检疫。云南省动物检疫监督管理系统统计数据显示，2024年屠宰畜禽共93.81万头（只、羽），其中猪54.68万头、牛2.97万头、羊0.02万只、禽36.14万羽，上市肉胴体检疫率达100%，持证率100%，免疫耳标回收率80%以上。

3）无害化处理。严格执行产地检疫、屠宰检疫、养殖环节的病死畜禽及病害产品无害化处理，推进病死畜禽无害化处理厂（点）建设。云南省畜禽无害化处理监管信息系统统计数据显示，2024年处理病死猪3.82万头，其中1月龄以下（含）1.27万头、1月龄以上（含）2.55万头；牛0.05万头；羊0.004万只；禽类0.67万羽；动物产品32.05 t。

1.4 站点建设现状

普洱市根据省级关于加强基层动物卫生监督站点规范化建设管理的通知文件要求，结合实际情况，制定了基层动物卫生监督站点建设计划及实施方案，并严格按照规范化建设标准开展相关工作。截至2024年12月，全市共建成规范化基层动物卫生监督站点46个，其中动物检疫申报点36个、屠宰检疫工作室11个，累计建设投资101.05万元。

2 存在的主要问题

2.1 硬件资源不足

基础设施建设薄弱是当前基础设施体系建设存在的一个重要问题^[2]。普洱市乡（镇）多数动物卫生监督站点与农业农村发展服务中心合署办公，房屋大多建于70、80年代，场地面积规模不足（普遍小于30 m²），配套设施不完善。特别是部分偏远乡（镇），情况更为严峻，办公环境简陋、设施老化破损、检验检疫装备落后、执法取证设备短缺等问题突出，严重制约了检疫工作的效率和质量。

2.2 规范化建设程度低

全市规范化基层动物卫生监督站点建设进程较缓慢，已建成的规范化站点总量占比较小，主要集中在县城或人口密集的乡（镇）区域，覆盖率较低，无法满足实际需求，与目标任务存在一定的差距。

1）动物产地检疫申报点114个，截至2024年12月，建设规范化动物检疫申报点达36个，占全省的5%，占全市的31.58%。其中思茅区建成0个，占8个申报点的0%；宁洱县建成2个，占9个申报点的22.22%；墨江县建成5个，占15个申报点的33.33%；景东县建成4个，占16个申报点的25%；景谷县建成1个，占11个申报点的9.1%；镇沅县建成9个，占10个申报点的90%；江城县建成3个，占9个申报点的3.33%；澜沧县建成7个，占21个申报点的33.33%；孟连县建成4个，占7个申报点的57.14%；西盟县建成1个，占8个申报点的12.5%。

2）畜禽定点（集中）屠宰场（厂）43个，截至2024年12月，建设规范化屠宰检疫工作室11个，占全市的25.58%。其中思茅区建成1个占2个工作室的50%；宁洱县建成2个占2个工作室的100%；墨江县建成2个占2个工作室的100%；景东县建成1个占5个工作室的20%；景谷县建成1个占10个工作室的10%；镇沅县建成0个占4个工作室的0%；江城县建成1个占7个工作室的14.29%；澜沧县建成1个占8个工作室的12.5%；孟连县建成1个占1个工作室的100%；西盟县建成1个占2个工作室的50%。

2.3 队伍建设滞后

普洱市畜牧兽医行政管理、行政执法、技术支撑3个体系中行政执法职能剥离，技术支撑机构合并，编制削减，服务能力弱化。虽然各县（区）均保留了畜牧兽医局、畜牧工作站、动物疫病预防控制中心（动物卫生监督所），但原畜牧兽医局机关的工作基本上仅由县（区）农业农村局畜牧兽医股（或养殖业股）1～2人承担，8个县（区）动物卫生监督所并入动物疫病预防控制中心，各乡（镇）畜牧兽医站并入农业农村发展服务中心，致使部门之间职能职责划分不清，部分干部职工对工作任务出现推诿扯皮的现象。2024年12月底，全市畜牧兽医技术人员共1 833人，其中官方兽医561人，占30.6%，部分乡（镇）官方兽医人员储备不足，人员年龄结构断层。各乡（镇）普遍存在动物卫生监督人员被抽调从事非本职工作的现象，专职人员配备不足，兼职情况较为常见。队伍整体的专业化水平不足，部分人员欠缺动物监督检疫专业知识，对相关法律法规理解不够透彻，在处置突发事件或办理复杂疑难案件时，往往无法有效应对。部分人员从业年限较短，缺乏足够的实战经验和锻炼机会，专业技能有待进一步锤炼^[3]。

3 对策建议

3.1 强化资金保障

各县（区）动物卫生监督部门要积极争取农业农村部门和各检疫申报点所在乡（镇）党委政府的支持和配合，除了向各级政府申请将建设经费和工作经费列入财政预算外，也要拓宽资金筹措渠道，强化资金供给。将资金重点用于站点基础设施规范化改造、检疫设备更新换代、专业技术能力提升培训等方面，同时优化绩效评估，强化使用监管，确保经费准确投放、高效实用，切实提升资金使用效益。

3.2 加强队伍建设

根据工作实际，充实动物卫生监督队伍力量，增加年轻人在基层工作人员中的比例，打造年龄结构合理的专业队伍。根据普洱市关于加强基层动植物疫病防控体系建设的相关要求，每个站点至少需配备2名官方兽医，确保畜牧兽医工作强度与官方兽医人员力量相匹配。同时开展多样化理论学习及实践操作，比如依托每2年举办1次的农业行业职业技能大赛动物检疫检验员专项选拔赛，引导广大动物检疫人员钻研业务、苦练技能，不断增强队伍的工作热情和责任心，充分调动工作积极性，规范动物检疫检验工作。全面提高队伍专业化建设水平，为乡村振兴战略的实施提供持续不断的人才供应及技术支持。

3.3 加大宣传力度

为提高动物监督工作质量和工作效率，就要做好宣传工作^[4]。通过常态化、专业化的宣传，能够激发全社会参与动物卫生监督的积极性和主动性，逐步形成行业部门牵头、经营主体履责、群众协同参与的良好局面。一是利用广播、电视、短视频平台、微信公众号等多元化传播渠道，定期不定期向群众发布动物卫生监督检疫知识、动物疫病防控技术及相关政策解读等。二是要以春、秋季重大动物强制免疫进村入户为契机，采用发放宣传手册、张贴宣传画报、现场咨询等方式向行政领导、专业技术人员、养殖场（户）业主、贩运户等开展法律法规、动物防疫知识的宣传。三是邀请大学教授、省市级专家、企业讲师等到各县（区）、乡（镇）开展动物卫生监督专题培训，进一步增加群众对动物及动物产品检疫的关注度，提高动物卫生监督工作的影响力和公信力^[5]。

3.4 加强部门联合协作

落实体制改革精神，健全兽医监管体系，无论体制如何改革，职责如何划分，检疫与动物卫生监督执法职能不能缺失，关键是将主体资格赋予给哪个部门^[6]。目前，县（乡、镇）级已经成立农业综合执法大队（支队）。在此基础上需强化农业综合执法、市场监管和动物卫生监督部门的深度协作。通过构建执法、监管和检疫相辅相成的动物卫生监督联合执法协同机制，实现执法检查、市场监管和检疫管理的有机融合，切实提高动物卫生监督效能。

3.5 加快信息化建设

基层动物卫生监督工作量大面广，情况复杂，要加快推进养殖业信息化管理^[7]。推进实施养殖场（户）、屠宰场、 贩运户、畜禽运输车辆等的信息化管理，全面落实养殖场（户）、畜禽交易市场、无害化处理厂的赋码工作，实现信息共享、可查询、可追溯，全面提高动物卫生监督管理工作信息化水平。

4 结 语

基层动物卫生监督站点规范化建设是构建重大动物疫病防控体系的重要基石，普洱市严格按照“试点先行，以点带面，全面推进”的原则，积极开展动物卫生监督标准化建设行动，通过创建示范站点、总结实践经验，辐射带动全市动物卫生监督工作提质增效，为巩固畜牧产业发展根基、严守动物源性食品安全底线及维护社会稳定提供坚实的保障。

参考文献

[1] 付曙东.普洱市生猪生产发展思考[J].云南农业,2016（12）：79-80.

[2] 赵刚，王建萍.基层动物防疫体系建设存在的问题及对策[J].吉林畜牧兽医，2021（3）：121-124.

[3] 黄兆军，代祎，张倩.宣威市动物卫生监督管理现状问题及对策[J].南方农业，2025（2）：134-135.

[4] 朵生红，乔宇星.基层动物卫生监督工作存在问题及对策[J].畜牧兽医科学，2020（2）：34-35.

[5] 曹军，张勇.浅谈湖北十堰动物卫生监督信息化建设现状、问题及对策[J].养殖与饲料，2024，23（9）：122-124.

[6] 黄天佑,石芳权.浅析基层动物卫生监督工作存在的问题及对策[J].甘肃畜牧兽医，2019，49（11）：16-18.

[7] 程璋彪.基层动物卫生监督工作中存在的问题及对策[J].吉林畜牧兽医，2022（3）：120-122.