贵州省江口县村级动物防疫员队伍现状分析与建议

摘要

村级动物防疫员作为基层动物防疫体系的关键支撑，是筑牢基层防疫屏障、弥补养殖户技术短板、推动畜牧业健康可持续发展的关键力量。本文通过对江口县村级动物防疫员队伍现状进行调查，发现存在诸如工资福利待遇低、人员队伍老龄化、劳动强度不均衡、防疫工作风险大等问题。并针对性提出了提高福利待遇、保障队伍稳定，加强专业培训、提升业务能力，构建激励机制、破解招留难题，深化防疫改革、提升防控效能等建议，以期为基层动物防疫工作提供参考。

关键词

村级防疫员队伍 / 老龄化 / 劳动强度 / 现状分析 / 对策建议 / 江口县

村级动物防疫员是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，在保证动物卫生安全和畜产品质量安全方面起到了非常重要的作用^[1]。

近年来，贵州江口县畜牧业不断发展壮大，面对国内外重大动物疫情频发的态势，疫情传入风险持续加剧，动物疫病防控形势越来越严峻。

为系统掌握江口县村级动物防疫队伍现状，精准把握基层防疫体系薄弱环节，笔者对辖区10个乡镇的村级防疫队伍进行走访调查，指出存在的问题，提出针对性的建议，旨在为基层动物防疫工作提供参考。

1 现状调查

1.1 江口县概况及畜牧业发展现状

江口县位于贵州省东北部、铜仁市中部，是国家重点生态功能区、长江中上游重要生态屏障，森林覆盖率达77%。

全县辖6镇2乡2街道，总面积1 869 km²，总人口25万，有汉、土家、苗、侗、羌等19个民族，少数民族占60.84%^[2]。

养殖业主要以猪、牛、羊、鸡等为主要品类，2024年江口县统计部门数据显示，全年畜禽生产情况如下：生猪存栏8.72万头，出栏13.22万头；牛存栏2.22万头，出栏0.63万头；羊存栏1.63万只，出栏1.33万只；家禽存栏122.06万羽，出栏99.63万羽。全县主要肉类产量1.54万t。牧业产值5.78亿元，牧业产值占农林牧渔业总产值15.95%。

1.2 村级动物防疫员组成情况

江口县依据行政村数量（按每村1～2岗计算），核定村级动物防疫员岗位110个，实际在岗95人。在现有的村级动物防疫员中，60岁以上人员最多，为49人（51.6%），占比过半；51～60岁人员次之，达32人（33.7%），占1/3；41～50岁人员相对较少，为9人（9.5%），不足1成；31～40岁人员最少，仅有5人（5.2%）。初中及以下学历者70人（73.7%），高中及中专（含同等学力）者19人（20.0%），而具备大专及以上学历者仅6人（6.3%），整体学历水平偏低，高学历人才较为稀缺。

作为基层动物防疫的主力军，江口县村级动物防疫员存在老龄化严重、专业化不足等问题，不仅增加了人员感染疫病的风险，也削弱了动物疫病防控执行力，为疫病的发生与传播埋下隐患，具体情况见表1。

1.3 村级动物防疫员工作现状

在调查的95名防疫员中，多数仅从事春秋季集中免疫，未涉足其他兽医相关工作。少数兼做家畜诊治，工作重心多偏向兽药销售，导致防疫工作弱化。同时还存在人员配置异常（1人2村或1村2人）及部分农户抵触免疫的现象。

2024年县农业农村部门统计数据显示，全县免疫猪牛羊口蹄疫27.75万头，免疫猪瘟21.94万头，免疫羊小反刍兽疫2.96万只，免疫禽流感221.69万羽。其中散户免疫口蹄疫15.98万头，免疫猪瘟12.95万头，免疫羊小反刍兽疫1.66万只，免疫禽流感38.41万羽。

村级动物防疫员不仅承担着辖区内散户强制免疫工作，规范填写《动物防疫注射登记表》，并同步录入铜仁智慧防疫系统建立电子档案。还要实时监测动物疫情动态，重点排查非洲猪瘟疫情线索及病死动物违规处置（如病死猪随意抛弃），第一时间发现并按规定上报。

1.4 村级动物防疫机构管理现状

乡镇机构改革后，畜牧兽医机构的人、财、物权划归乡镇政府管理，县级畜牧兽医主管部门仅对其保留业务技术指导权限。

根据现行管理规定，村级动物防疫员实行三级联动管理，即由乡镇政府负责招聘录用，乡镇农业农村综合服务中心实施日常管理，县农业农村局组织专业技术培训与业务指导，通过制定岗位职责规范以明晰权责范围及保障机制。

各乡镇农业农村综合服务中心与村级动物防疫员签订《动物防疫工作目标管理责任书》，明确责任范围（具体负责行政村）、核心任务（免疫畜种、种类、密度及时限）及进度要求。

县农业农村局每年开展春秋季集中免疫验收考核（依据绩效管理和考核评分方案），对达标乡镇，足额发放防疫员补助；未达标乡镇，暂停补助，限期整改（补防补漏），复查合格后补发。

2 存在的问题

2.1 工资福利待遇低

江口县村级动物防疫员的津补贴完全依赖县级财政预算内拨款，2024年县农业农村部门统计数据显示，全县村级动物防疫员养老保险补助2万元（400元/人·年），工资34.32万元（人均260元/月），除上述基本工资及养老保险外，无其他补助或福利，远低于我国乡村医生月平均收入2 421元，仅为其1/10^[3]。由于普遍缺乏人身意外伤害保险、医疗保险等基础性社会保障，且工资补贴极为有限，其收入难以满足农村基本生活需求，为了维持生计部分防疫人员被迫外出务工，更无法吸引专业院校毕业生，从根本上动摇了基层防疫队伍的稳定性与可持续性。相较于其他地方，则通过改革不断提高防疫员待遇和保障，从而保持基层防疫人才队伍的稳定。如贵州松桃县通过改革将防疫人员工资从300元/月提高到3 000元/月；广西乐业县通过改革从50 元/月提高到700 元/月；山东长清区通过改革从600元/月提高到3 200元/月，并按规定提供社会保障；陕西商州区通过改革从2 200元/月提高到6 000元/月，并为村级动物防疫员购买人身意外伤害险。以上均通过改革提高防疫人员福利待遇，不仅工作成效明显提升，人员队伍素质也显著提高^[4-7]。

2.2 人员队伍老龄化

现有的95名防疫员中，从年龄方面看：年龄结构严重失衡，老龄化趋势严峻。51岁以上81人（85.3%），成为防疫工作主力。相比之下，中青年力量严重不足：41～50岁仅9人（9.5%），40岁及以下仅5人（5.3%）。50岁以下合计仅14人（14.8%），反映出年轻骨干断层与中年储备严重不足的严峻局面。从专业技能看：老龄化制约防疫效能，年龄因素直接削弱学习能力与接受意愿，导致其对新理念、新技术接受度低，阻碍了专业知识与技能提升。尽管大多数人员接受过基础培训，但实践中操作不规范现象普遍，如：未严格遵循免疫程序、注射剂量不足、注射部位或深度不准确等，这些问题直接反映了专业技能的不足，严重影响了免疫效果和整体防疫质量。从学历方面看：队伍整体学历偏低且高学历人才稀缺，初中及以下占73.7%（70人），高中及中专占20.0%（19人），大专及以上仅占6.3%（6人），不足1成。以上数据表明，江口县村级防疫队伍面临学历低下、专业人才匮乏、老龄化严重及后备力量补充困难等问题，低学历制约专业素养提升、老龄化阻碍现代化防疫技术应用。随着老龄人员集中退出，人才断层风险持续扩大，基层动物防疫体系的稳定性与可持续性正面临严重威胁。

2.3 劳动强度不均衡

江口县属于山区县，养殖户分散且养殖量分布不均。农村劳动力转移致散养户锐减，部分村组已极少甚至无畜禽存栏，传统散养模式正加速向大规模集约化养殖转变，这导致各村养殖量存在较大差异。由于岗位津贴标准统一，这直接导致大村工作无人愿担、小村工作争抢，甚至同一工作多人“分着干”的异常现象。随着畜禽养殖规模扩大及疫病复杂化（如非洲猪瘟、牛结节性皮肤病等新传入疫病），防疫员除承担常规的防疫任务（春秋免疫、疫情监测等）外，还需额外投入大量精力进行新发疫病的入户排查。这种高强度与低保障的失衡状态，严重挫伤防疫员的工作积极性，普遍滋生消极怠工和抵触情绪。加之兽医工作“苦脏累、强责低薪”，年轻人不愿加入，导致后备力量匮乏和防疫队伍青黄不接，严重威胁重大动物疫病防控体系的稳定性和有效性。

2.4 防疫工作风险大

村级动物防疫员在执行职责过程中，面临显著的多重职业风险挑战。一是人身安全风险：防疫员在免疫注射时，动物挣扎、逃脱极易导致防疫员被针头误刺、冲撞或咬伤等操作伤害。此外，散养户养殖点（尤其地处偏远山区的牛羊圈舍）分布分散，路况复杂，部分畜禽免疫需夜间入户（因白天放养），防疫员常需骑摩托车往返，在崎岖山路或夜间行驶中发生交通事故的风险极高。二是生物安全风险：一线防疫员作为疫情应急关键力量，因装备（防护服、口罩、手套等）短缺且防护意识差，操作中常忽视手套、口罩等基本防护，极易感染布鲁氏菌病、禽流感等严重人畜共患病，危及生命健康。三是职业责任风险：当前便捷的交通和高流动性，极大增加了动物疫情传播风险，一旦其责任区内发生疫情，防疫员常面临被追责甚至解雇的严重后果，职业前景堪忧。

3 对策与建议

3.1 提高福利待遇，保障队伍稳定

村级动物防疫员作为动物疫病防控体系的基础，面对“累、苦、脏、险”的工作现实，各级政府和畜牧兽医主管部门必须加强组织管理、优化队伍结构、提高保障待遇，确保村级防疫队伍稳定。一是健全待遇保障机制。加大防疫资金投入，将防疫员的车补、通讯补、培训经费纳入财政预算，同步建立薪酬增长机制及工伤意外险，切实解决待遇与社保问题^[8]。二是改善提升工作环境。完善乡镇兽医站基础设施建设，设立应急物资储备库，常态化更新防护装备（如防护服、疫苗保温箱、手套等），强化人畜共患病防护，降低动物疫病感染风险。同时加大对村级动物防疫员的关怀力度，建立定期健康检查和工作安全评估机制，帮助解决生活困难，进而提高工作满意度和激发工作积极性^[9]。三是科学配置防疫人员。根据畜禽养殖量、年龄、学历及业绩等因素核定并优化村级动物防疫员人数，着力提升村级防疫队伍的社会认同感与职业吸引力，在提高工作待遇的前提下，优先选聘年轻高学历人员，推动村级动物防疫员队伍年轻化、专业化。四是推进养殖标准化建设。大力推动标准化、规模化畜禽养殖场建设，落实病死畜禽无害化处理制度，规范动物卫生监管流程，实现源头治理和过程管控，从本质上改善村级动物防疫员的工作环境与条件^[10]。通过上述措施，全面增强村级动物防疫员的服务担当意识，激发工作能动性，最终实现队伍的长期稳定，为畜牧业健康发展和人民群众生命健康安全筑牢坚实基础。

3.2 加强专业培训，提升业务能力

村级动物防疫员是动物疫病防控的关键执行者，其专业能力直接决定防控成效，畜牧兽医主管部门须建立常态化培训机制，全面提升其综合素质和实战能力。一是强化生物安全意识。加强生物安全法规与技术培训，将生物安全纳入业务培训与考核体系，严控因操作不当引发的病原传播风险，切实提升防疫员的法律素养与安全防护意识。二是夯实基础实操技能。创新培训机制，聚焦疫苗储存与使用、免疫操作、档案填写、血样采集、疫情监测、常见疾病诊治等实操性技能培训，综合运用业务知识培训与实践操作锻炼相结合的方式，打造一支业务精、技术棒、服务好的基层动物疫病防控队伍。三是提升应急处置能力。通过开展针对性的重大动物疫情应急演练与处置流程专项培训，全面提升防疫员为养殖户提供技术咨询与现场指导的实战能力，提升快速响应和规范化处置水平。通过多层次、全方位培训强化防疫员的责任意识，全面提升其专业技能、法律素养、综合服务效能和应急处置能力，为建立一支高素质村级动物防疫队伍提供坚实保障。

3.3 构建激励机制，破解招留难题

为破解村级动物防疫员队伍“招人难、留人难”问题，需多措并举，构建吸引力强、保障有力、导向鲜明的激励机制。一是拓宽人才来源，注入新生力量。引导涉农专业大中专毕业生返乡，投身基层动物防疫工作或创办兽医诊所、防疫合作社等实体，为乡村振兴和防疫体系注入专业化、年轻化的新生力量。二是扶持青年骨干，拓展发展空间。对现有素质较好、有发展潜力的年轻防疫员，提供创业贴息或无息贷款等金融支持，精简养殖用地审批程序，支持其整合资源领办专业合作社、家庭农场或标准化小型养殖场，拓宽职业发展路径。三是健全考核制度，强化绩效导向。建立绩效考核制度，将劳动报酬与任务量、工作难度及完成质量紧密挂钩，严格落实“多劳多得、优绩优酬”。同时按照《中华人民共和国动物防疫法》及相关规定，对在基层防疫一线做出突出贡献的村级动物防疫员，给予及时、充分的荣誉表彰与物质奖励^[11]。

3.4 深化防疫改革，提升防控效能

为构建高效、可持续的动物疫病防控体系，需深化兽医服务体制机制改革，着力提升基层动物疫病防控效能。一是压实防疫主体责任。推行强制免疫“先打后补”政策，构建新型基层动物防疫体系，引导规模养殖场自主实施免疫计划。支持按需采购疫苗，履行强制免疫主体责任，在减少防疫员绝对数量的同时提高其待遇，同步提升养殖场免疫工作的主观能动性^[12]。二是培育专业服务主体。以“先打后补”改革为契机，引导组建动物防疫专业合作社，重点吸纳有专业兽医背景的村级动物防疫员担任骨干，整合资源建立规范化兽医服务队伍，高质量承接强制免疫等政府购买服务项目^[13]。三是延伸市场化服务链。在履行强制免疫职责的同时，支持合作社依法开展疫苗、兽药、饲料等投入品销售，提供有偿免疫接种及免疫效果检测等经营业务，通过多元化经营增强可持续性，拓宽防疫员创收渠道。四是畅通职业发展通道。积极引导并协助达到报考条件的村级动物防疫员参加执业兽医资格认证考试，对取得执业兽医资格证书并完成备案的，依法赋予其开展动物诊疗活动的资格，进一步拓宽其专业服务范围和收入渠道^[14]。

4 结 语

伴随我国经济高速发展，畜牧业迎来重大战略机遇期，基层动物防疫工作的重要性日益凸显。村级动物防疫员作为政策落地“最后一公里”的执行者和疫情预警第一道防线的守护者，其队伍稳定不仅关系到农村经济的长远发展，更直接关系到广大农民的健康福祉与养殖户的增收脱贫。要夯实基层动物防疫体系基础，为生态畜牧业高质量发展提供坚实保障。

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