黔南州屠宰企业安全生产隐患治理

摘要

为了进一步提升黔南州畜禽屠宰行业安全水平，本文依据黔南州2023年度屠宰行业安全生产专项排查数据，系统分析了20家屠宰企业存在的223项安全隐患（含29项重大隐患），结果发现问题的根源主要在于制度缺失、管理漏洞、设施缺陷及人员素质不足。对此，要强化企业主体责任落实机制、推进标准化创建工作、完善应急管理制度等，并借鉴省外成功经验，从而进一步提升区域性畜禽屠宰行业安全水平。

关键词

屠宰行业 / 安全生产 / 标准化创建 / 隐患治理

屠宰行业生产流程涵盖畜禽接收、宰杀、加工至废弃物处理等多个环节，涉及复杂设备与特殊作业环境，除常规安全生产防范外，还需针对其特殊性加强风险防控，潜在安全风险众多^[1-5]。2023年农业农村部《生猪屠宰质量管理规范》的实施，对屠宰行业安全生产提出了更高要求。

为强化屠宰行业安全管理，贵州省黔南州于2023年4－7月开展了全面且深入的安全隐患排查。专家组通过实地勘查、资料查阅、座谈交流等方式，对20家企业安全生产状况进行精细化评估，形成详实的隐患排查报告。本次排查旨在通过解剖式分析与系统性总结，为同类地区提供可复制的经验参考。

1 黔南州畜禽屠宰企业生产现状

黔南州现有20家畜禽屠宰企业（生猪屠宰19家、家禽1家），屠宰车间面积6.84万m²（含排酸面积0.22万m²）、冷库容积1.46万t。

全国畜禽屠宰行业管理系统数据显示，2024年黔南州屠宰生猪196万头、牛1.37万头、羊0.46万头、家禽440.25万羽。

受限于历史发展水平，企业普遍存在设施老旧、管理粗放等问题。突出表现为自动化设备普及率不足30%，约70%企业仍采用半机械化作业模式，详见表1。

2 具体监管做法与成效

2.1 强化安排部署

成立农业农村领域安全生产工作领导小组，统筹开展隐患排查整治、安全培训与日常监管；将安全生产经费纳入省级监管资金使用计划，全面摸排企业安全管理人员底数，做到情况清、责任明。

2.2 强化组织培训

委托具备资质的第三方机构对全州屠宰企业主要负责人和安全生产管理人员进行专业培训，参培人员需通过应急管理部门考核并核发《安全培训合格证》。目前，20家屠宰企业主要负责人及安全生产管理人员（不含特种作业电工人员）持证上岗率达100%。

2.3 强化风险管控

构建“专家查隐患+干部促整改+企业抓落实”治理新机制，聘请州应急协会提供技术支持，协同监管部门和企业开展排查整治。督促企业落实主体责任，提升隐患排查治理能力。同时指导培训监管人员，解决专业不精问题，筑牢监管防线。

3 屠宰企业安全生产隐患的具体表现

基于重大危险源辨识与控制及LEC风险矩阵评估法（L：可能性，E：暴露率，C：后果严重性）^[6]，将本次排查出的223项隐患划分为四级风险，其中红色风险（重大隐患）29项（13%），集中于有限空间作业、特种设备管理等；橙色风险68项（30.5%），涉及电气安全、消防设施等；黄色风险96项（43%），主要为标识缺失、培训不足等问题；蓝色风险30项（13.5%），属一般性管理缺陷。

3.1 企业共性隐患

1）应急救援与警示标识缺失严重。85%企业未编制生产安全事故应急救援预案，缺乏应急指导框架。75%屠宰车间未设应急照明、疏散标志及安全出口标识，紧急情况下疏散风险极高。

2）电气与有限空间作业风险突出。95%配电设施设置不规范，埋下电气火灾、触电隐患。尤为严重的是，90%企业未有效辨识有限空间且未落实作业审批制度，易导致中毒、窒息事故。

3）安全操作规程与培训匮乏。85%车间工序未张贴安全操作规程，操作指引缺失。同时，85%企业岗前安全培训不足，员工安全意识薄弱，风险防范能力差。

4）消防设施缺损与电气布线混乱。45%厂区消防设施配备不全或损坏（如消防水带缺失、灭火器被遮挡）。10%厂区电线布线杂乱无章，显著增加了电气火灾发生的风险。

5）安全管理制度与警示标志不完善。85%企业未健全安全员责任制，职责不清。警示标志普遍缺失：85%厂区无限速标志及车辆出入警示；10%变压器无围挡及“高压”警示；75%污水处理池未封闭且高处无“防坠落”警示；30%车辆消毒通道无限高限宽标识。

6）特种作业人员无证上岗问题显著。55%特种作业电工未持证上岗，缺乏必要的专业知识和技能，严重威胁生产安全。

7）关键岗位人员任命不明。75%企业主要负责人及安全管理人员无明确的任命文件，导致职责模糊。

3.2 企业个性隐患

主要包括：吊钩管理不规范、物料存放杂乱、仓库隔间使用易燃材料、库房违规停放车辆；办公区边坡无防护栏；污水处理池及屠宰车间存在配电柜设置不当、坑洞未封堵或盖板损坏；污水处理处周围无围挡，无害化处理间无标识；空气储气罐底部未固定；液化石油气瓶库无可燃气体报警仪；液氨卸车场所无卸车操作规程；车间燃气瓶存放随意；机房机械传动部位无防护罩；干湿分离机旁盖板承重不足且损坏等。这些问题反映了企业各自独特的安全风险点，需针对性整改。

4 监管建议

4.1 强化企业主体责任落实机制

建立“企业自验→专家核验→部门复验”三级闭环验收机制，督促企业严格履行主体责任，按照“一患一策”原则，最高优先级制定详细整改方案，明确责任人、时限与标准，确保整改到位。隐患整改闭环管理流程如表2所示，隐患整改需形成清晰记录，表3为隐患排查清单示例。

4.2 推进标准化创建机制

江苏将安全生产标准化作为屠宰企业准入和分级管理的核心指标，提升企业本质安全水平^[2]。 黔南州要以落实《生猪屠宰质量管理规范》《贵州省畜禽屠宰条例》为抓手，提升设施装备水平和管理水平^[7]。对实施技术改造的企业，加强监管，严格执行《中华人民共和国安全生产法》第三十一条“三同时”规定（安全设施与主体工程同时设计、施工、投入使用，投资纳入概算），严防改造期间安全问题，力争2026年底前所有企业通过三级安全生产标准化认证。同时，采取“政府补助+企业自筹”方式，对重大风险区域（如液氨制冷、有限空间）搭建实时监测系统，逐步实现隐患上报、整改跟踪、数据分析一体化^[8]。

4.3 完善应急管理制度

企业结合实际建立健全消防安全制度，内容至少包含消防安全教育培训、灭火应急疏散预案、消防设施维护、防火巡查、安全疏散设施管理、义务消防队管理及重点场所防火等制度。按照“四个一”要求（每季一检、每年一教、每年一查、每年一练），主要负责人每季度带队开展重大隐患排查整治全面检查；每年组织全员安全警示教育活动；每年深入排查生产经营项目及场所外包外租情况，规范管理；每年至少组织1次安全事故应急救援预案演练。另可开展“安全标兵评选”“VR事故体验”等活动，转变员工安全认知，提升安全领导行为和员工安全参与行为^[9]。

5 结 语

黔南州屠宰企业安全隐患集中于应急救援、电气安全、作业规范、消防设施及安全管理等领域。通过精准整改、构建长效治理机制，并借鉴省外成功经验，有望系统性提升企业安全生产水平。相关部门与企业须持续强化监管与自查自纠，不断完善安全管理体系，为屠宰行业安全稳定发展提供坚实保障。

参考文献

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[3] 李海源,于士强.多措并举保障畜禽屠宰企业生产安全[J].中国畜禽种业,2022,18（2）:32-33.

[4] 彭会建,秦瑞临,李成贵,等.浅析畜牧兽医行业如何开展安全生产监管[J].养殖与饲料,2023,22（8）:88-91.

[5] 霍伟.泰安市岱岳区畜牧兽医行业安全生产监管现状分析及对策建议[J].山东畜牧兽医,2023,44（9）:71-72.

[6] 吴宗之,高进东.重大危险源辨识与控制[M].北京：冶金工业出版社,2001.

[7] 卞大伟.生猪屠宰安全生产的实践与思考[J].湖南畜牧兽医,2024(6)：10-13.

[8] 中华人民共和国农业农村部.农业部关于指导做好畜禽屠宰行业安全生产工作的通知[EB/OL].（2017-11-26）[2025-07-10].

[9] 王妍,赵瑶.企业安全文化对员工安全行为的影响：基于江苏省化工企业的实证研究[J].学海,2020(6)：45-50.