非洲猪瘟是一种对生猪产业具有毁灭性打击的动物疫病，自2018年传入我国以来，给生猪产业造成了巨大的经济损失，严重影响了猪肉市场的稳定。在非洲猪瘟的防控工作中，农业综合行政执法工作起着至关重要的作用，它涵盖了从生猪养殖、运输、屠宰到市场销售等各个环节，通过监管生猪养殖企业、加强疫情监控、落实防疫法规，能够有效阻止非洲猪瘟的传播，保障生猪产业健康、稳定、可持续发展。本文探讨了非洲猪瘟对湖南省永州市零陵区生猪产业的影响，以及农业综合行政执法工作在疫情防控中的作用、问题和挑战，以期为实现我国生猪产业高质量发展提供参考。
1 零陵区生猪产业的发展现状
永州市零陵区总面积为1 962 km
2，该区下辖6个街道、7个镇、3个乡，总人口数达到64万。零陵区作为湖南省生猪养殖大区，近年来该区大力实施“优质湘猪”工程，全区现有国家级标准化示范场2个，省级标准化示范场5个，省级龙头企业2个，市级龙头企业5个，出口创汇型企业3家，市级标准化创建单位160余家，年出栏在1万头以上的养殖场7个，年出栏量达500头以上的规模化养殖场278家
[1]。零陵区统计局统计数据显示，2024年零陵区生猪出栏量达到83.71万头，与2023年相比降低2.40%；生猪存栏量51.82万头，其中能繁母猪存栏量达到5.27万头，较上年增加2.93%。
2 非洲猪瘟对零陵区生猪产业的影响
非洲猪瘟是一种由非洲猪瘟病毒引起的一种急性、热性、高度接触性传染病，其发病率和死亡率高达100%。2018年非洲猪瘟传入中国后，便迅速蔓延至多个省份。非洲猪瘟的暴发导致大量生猪被扑杀，生猪存栏量和出栏量大幅度下降
[2]。零陵区作为国家级生猪调出大区，也同样受到疫情的影响，
表1所示是永州市零陵区2018－2024年生猪产业情况。
由
表1的数据可以看出，非洲猪瘟对零陵区生猪养殖行业带来巨大的打击。首先，生猪出栏量从2018年的71.45万头下降到2019年的63.48万头，降幅约11.2%，造成这样的原因可能是疫情导致生猪死亡或被扑杀，以及养殖户因恐慌而提前出栏。农业农村部统计数据显示，2019年全国生猪出栏量同比下降21.6%，零陵区的降幅虽然低于全国平均水平，但仍旧对当地经济产生了较大的影响。其次，生猪存栏量由2018年的50.31万头大幅下降至2019年的36.46万头，降幅高达27.5%，这直接反映了非洲猪瘟对生猪数量的毁灭性影响。存栏量的减少不仅影响了当年的市场供应，还对未来的生猪生产能力构成威胁。此外，能繁母猪存栏量也从2018年的5.03万头降至2019年的3.27万头，降幅高达35%。母猪是生猪繁殖的关键核心，能繁母猪数量的减少对未来的生猪产能构成严峻的挑战，这直接影响了生猪的繁殖效率，导致市场供应恢复进程缓慢。
非洲猪瘟的暴发不仅对生猪数量和生产能力造成直接影响，还对零陵区的养殖户和生猪产业链带来巨大的冲击。首先，养殖户遭受严重的经济损失，由于疫情导致大量生猪死亡或被扑杀，许多中小型养殖户面临巨大的经济压力，甚至被迫退出行业。农业农村部的统计数据显示，2019年全国因非洲猪瘟扑杀的生猪数量超过100万头，零陵区作为全国生猪养殖大县，养殖户的损失同样显著。其次，生猪产业的萎缩对上下游产业链产生了连锁反应。饲料生产、屠宰加工、物流运输等相关行业因生猪数量减少而收入大幅下降，尤其是饲料行业，国家统计局统计数据显示，2019年全国猪饲料产量同比下降约26.6%。此外，生猪供应减少导致猪肉价格大幅上涨，2019年全国猪肉价格同比上涨42.5%，甚至在一些地区猪肉的价格高达40元/kg，市场供需失衡增加了消费者的经济压力，进一步影响了市场需求和消费结构。
为了有效应对非洲猪瘟疫情，我国政府制定并实施了一系列综合防控措施，包括：对确诊感染疫情的生猪进行扑杀及无害化处理；对疫区进行严格封锁隔离并实施生物安全管控；对受影响的养殖户提供经济支持，鼓励恢复生产。同时，湖南省政府也出台了众多政策，例如：鼓励企业规模化、集约化养殖；推动小规模养殖向中大型养殖企业转型，提升养殖场生产效率和抗风险能力；同时，加强疫病防控和环保措施，推动绿色养殖。零陵区在党和政府的带领下，从2020年开始，生猪出栏量、存栏量和能繁母猪存栏量逐步恢复。与2018年相比，2024年零陵区的生猪养殖状况显著改善，呈现出全面恢复并且增长的态势。首先，生猪出栏量从2018年的71.45万头增加到2024年的83.71万头，增幅约为17.16%，表明生猪生产能力不仅从非洲猪瘟的冲击中恢复，还超过了疫情前的水平。其次，生猪存栏量从2018年的50.31万头增至2024年的51.82万头，增幅约为3.00%。此外，能繁母猪存栏量从2018年的5.03万头小幅增长至2024年的5.27万头，增幅约为4.77%，表明养殖基础正在稳步上升，这为生猪生产的可持续发展提供了保障。
3 农业综合行政执法在疫情防控中的作用
农业综合执法大队是政府的职能部门，该部门在非洲猪瘟的预防、控制和消除过程中既承担着保障和监督职责，又在推动防控措施有效落实方面发挥了关键作用，从而确保生猪养殖产业的健康持续发展
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3.1 源头管控，保障养殖安全
农业执法人员通过对生猪养殖环节监管，确保养殖场严格落实防疫措施。例如，在生猪存栏、出栏记录的检查中，保证养殖数量清晰可查，防止非法调运未登记的生猪。同时，要求养殖场建立完善的人员、车辆进出消毒制度，监督养殖场的日常消毒、疫病监测等工作，从源头上降低非洲猪瘟的传播风险。通过对养殖场的巡查和排查，及时发现生猪的异常发病和死亡情况，一旦怀疑有非洲猪瘟能够迅速采取措施，防止疫情扩散。
3.2 调运监管，切断传播途径
生猪调运是非洲猪瘟传播的重要环节。执法人员在生猪调运过程中，严格执行查证验物，确保生猪凭证运输，防止未经检疫或携带病毒的生猪流入其他地区；对未经检疫、无检疫合格证明或使用伪造、变造检疫证明等违法调运行为进行严肃查处，并加大处罚力度，形成强大的执法威慑力，减少非法调运行为的发生。
3.3 屠宰环节，确保肉品质量
屠宰场是生猪进入市场前的最后一道关卡，农业综合行政执法人员对屠宰企业进行严格监管，督促屠宰企业严格执行屠宰检疫制度，并通过派驻官方兽医到屠宰场对每一头待宰生猪进行详细检查，确保只有健康的生猪进入屠宰环节；同时，要求屠宰场保持良好的环境卫生，定期对设备设施进行消毒和维护。对于屠宰过程中产生的废弃物，必须进行无害化处理，防止非洲猪瘟病毒传播。
3.4 市场监管，维护消费权益
在市场和肉品流通环节，执法人员加强对各类农贸市场、超市、肉类加工企业等的巡查，检查销售的猪肉是否具备合格的检疫证明，是否存在销售未经检疫或病死猪肉等违法行为。一旦发现问题，立即依法进行查处，没收违法产品，并对相关责任人进行处罚。通过强化市场监管，维护了市场秩序，保障了消费者的合法权益，避免消费者因食用问题猪肉而导致健康受到威胁。
3.5 宣传教育，提高防疫意识
农业综合行政执法部门还承担着宣传教育的职责。通过举办培训班、发放宣传资料、利用媒体等多种方式，向养殖场户、屠宰企业、运输从业者以及广大消费者宣传非洲猪瘟防控知识和相关法律法规。让各方了解非洲猪瘟的危害、传播途径和防控措施，提高他们的防疫意识和责任意识。
4 面临的问题与挑战
4.1 执法力量不足
非洲猪瘟防控涉及面广，需要对养殖场、屠宰企业、交易市场等进行监管。以零陵区综合行政执法大队为例，2024年组织执法人员对辖区内的农产品加工企业、养殖场、屠宰场等重点场所进行定期与不定期的检查，共开展专项检查活动25次，出动执法人员120人次，共检查了16家养殖场、3家饲料生产企业、4家动物诊疗机构。然而，目前大队共有在编人员39人，难以做到对所有监管对象进行全面、细致的检查。一些偏远地区的养殖场和小型屠宰场往往是监管的薄弱环节，容易出现监管漏洞，给疫情防控留下隐患。此外，执法人员还需要承担其他农业执法任务，导致在非洲猪瘟防控工作上投入的精力有限。
4.2 专业技术支撑有待加强
非洲猪瘟的检测和诊断需要专业的技术设备和人员，但部分地区的执法队伍还不够完善。一些基层执法机构缺乏先进的检测设备，无法及时准确地对疑似疫情进行检测和诊断，制约了疫情监测、数据分析以及快速响应与精准决策。同时，执法人员中具备专业检测技术的人员较少，在现场处理疫情时，因缺乏专业知识与技能，难以及时识别疫情症状，也无法严格执行防控操作，降低了疫情防控工作的科学性与精准性，影响了对疫情的及时发现和处置能力。
4.3 法律法规不完善
在非洲猪瘟防控过程中，现行法律法规对疫情监测、扑杀处理、流通监管等关键环节的规定尚不够全面和细化，导致执法部门在执行时缺乏明确依据，易出现操作不一致或责任界定不清的情况。例如，对于一些新型的违法违规行为，如利用网络平台非法销售病猪肉、死猪肉等，现有法律法规可能没有具体的处罚条款，导致执法人员在实际操作中缺乏依据，难以对违法行为进行有效打击。此外，法律法规之间的衔接也存在一些问题，不同部门的执法标准可能不一致，给执法工作带来了一定的困难。
4.4 部门协作机制需进一步优化
非洲猪瘟防控是一项系统工程，需要农业、交通、市场监管、公安等多个部门协同作战。然而，在实际工作中，部门之间的沟通协调还存在一些问题，信息共享不及时，导致各部门不能及时掌握疫情动态；联合执法行动不够顺畅，在执法过程中可能出现职责不清、推诿扯皮的现象，影响了防控工作的整体效率。
4.5 养殖户和从业者的防疫意识参差不齐
部分养殖户和从业者对非洲猪瘟的危害认识不足，防疫意识淡薄。一些养殖场户为了降低成本，不严格执行生物安全措施，如不进行定期消毒、随意引进外来生猪等。还有一些运输从业者为了追求经济利益，非法调运生猪，不遵守防疫规定。这些行为给执法工作带来了一定的困难，增加了疫情传播的风险。
5 建议及改进措施
5.1 增强资源与能力建设
政府应通过加大招聘力度和优化人员分布，特别是在高风险和偏远地区，增加农业执法人员数量，以实现全面覆盖和快速响应。通过系统化的培训，提升执法人员对非洲猪瘟病毒特性、防控策略及应急处理流程的深入理解，增强其识别疫情、执行防控措施和应对突发事件的能力。此外，政府还需增加财政投入，设立专项资金用于执法部门设备采购、技术升级和防疫物资储备，确保防控工作得到充足的资源支持。基础设施的现代化改造同样至关重要，应配备先进的监测设备并建设高效的信息管理系统，实现实时数据采集与分析，提高疫情监测和响应的效率。
5.2 完善法律制度与执行机制
结合非洲猪瘟防控的实际需求，及时修订和完善相关法律法规。明确对各类违法违规行为的处罚标准和执法程序，填补法律法规的空白，细化防控操作规范，明确各级执法部门的职责和权限，确保法律条文具备可操作性和针对性。加强法律法规之间的衔接和协调，统一执法标准，避免出现执法矛盾和漏洞。同时，加强对法律法规的宣传解读，让执法人员和社会公众都能了解和遵守相关规定。
5.3 强化部门协作
建立健全多部门协作机制，加强部门之间的沟通协调和信息共享。成立非洲猪瘟防控联合执法工作领导小组，定期召开联席会议，共同研究解决防控工作中存在的问题。建立信息共享平台，实现各部门之间的疫情信息、执法信息等实时共享。加强联合执法行动，明确各部门的职责分工，形成防控合力，提高防控效果。
5.4 加强宣传教育
持续开展非洲猪瘟防控知识和法律法规的宣传教育活动。针对不同的宣传对象，制定个性化的宣传方案。对养殖场户，重点宣传科学的养殖管理和防疫技术；对运输从业者，强调遵守调运规定的重要性；对消费者，普及如何识别合格肉品的知识。通过多种宣传渠道，如电视、广播、报纸、网络等，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果。引导养殖户和从业者自觉遵守防疫规定，积极配合执法工作，形成全社会共同参与防控的良好局面。
6 结 语
截至2024年底，非洲猪瘟已经在多个国家广泛暴发，严重影响了全球生猪供应链和肉类市场稳定；该病毒具有极高的致死率，且目前尚无有效的疫苗和特效治疗方法，这使得疫情控制变得尤为复杂和艰难
[5-6]。
农业综合行政执法工作在非洲猪瘟防控中发挥着不可替代的作用，能够有效地降低疫情发生和传播的风险，保障生猪产业的健康发展和消费者的食品安全。然而，当前执法工作也面临着诸多挑战，为了更好应对这些挑战，需要不断加强执法队伍建设、提升技术装备水平、完善法律法规、强化部门协作和加强宣传教育等措施。只有不断改进和完善农业综合行政执法工作，才能进一步提高非洲猪瘟防控能力，为生猪产业的可持续发展提供有力保障。
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