非洲猪瘟自2018年8月首次传入我国以来，已在全国31个省（自治区、直辖市）发生疫情，给我国养猪业造成巨大损失。基层作为疫情防控的第一道防线，其防控能力直接关系到整体防控成效。然而，当前基层防控工作仍面临检测设备简陋、防控意识薄弱、监测体系不完善、专业人才匮乏以及经费保障不足等诸多挑战，为此，本文将深入分析这些问题并提出针对性对策，以期为构建科学有效的基层防控体系与保障生猪产业健康发展提供借鉴。
1 非洲猪瘟防控研究现状
在病毒检测技术方面，已建立基于PCR与环介导等温扩增等技术的多种检测方法。在流行病学研究方面，明确了我国流行毒株的遗传特征和传播规律。在防控策略方面，提出了“预防为主”的综合防控理念。然而，针对基层防控的专门研究相对较少，亟待加强
[1]。
2 基层非洲猪瘟防控存在的问题
2.1 检测设备配置不足
基层防控站点检测设备普遍存在老化与简陋的问题，乡镇级防疫站往往缺乏非洲猪瘟快速诊断所需的实时荧光定量PCR仪与核酸提取仪等精密设备，仅配备显微镜与采样工具等基础性检测工具
[2]。许多设备因维护不善处于闲置状态，无法有效投入使用。检测环境不符合生物安全标准，大多数基层站点未设立专门的生物安全实验室，样品处理区与检测区混用，增加了交叉污染风险。防疫物资供应链不稳定，试剂盒与消毒剂等关键物资经常出现短缺，难以支撑常态化检测工作。例如基层地区的检疫室通常是通过简易改造而来，卫生环境差，无法分别设置消毒间、检疫室、隔离室等功能区域，严重制约基层对非洲猪瘟防控的效率与准确性。
2.2 防控意识有待提升
养殖户尤其是散养户对非洲猪瘟的危害性认识严重不足，农村地区养殖户文化水平普遍偏低，防疫意识淡薄，经常忽视基本生物安全防护措施，许多养殖户为节约成本不愿投入防疫设施建设，对消毒与隔离等措施执行不到位
[3]。当猪只出现异常情况时，部分养殖户出于减少经济损失的考虑，选择隐瞒不报或紧急出售，加剧了疫情传播风险。例如，广西钦州市浦北县的梁老板在猪场出现疑似非洲猪瘟症状后，没有及时采取科学防控措施，而是尝试使用各种药物治疗，延误了正确防控时机，导致疫情在场内持续蔓延，每天不断有猪只死亡造成了严重经济损失
[4]。
此外，运输从业人员常常不严格遵守车辆消毒与检疫规定，运输环节防控意识缺失，形成疫病传播隐患。
2.3 监测体系需要完善
基层非洲猪瘟监测网络覆盖存在明显盲区，偏远乡村地区监测点设置不足，导致疫情早期预警能力弱，无法及时发现与控制疫情传播
[5]；监测数据采集存在滞后现象，基层报告流程繁琐复杂，延误了疫情报告时间；部门协作机制不畅通，农业农村局、市场监管局、交通运输局等相关部门间的信息共享不足，难以形成联防联控合力；风险评估系统尚不健全，缺乏科学的风险分区管理机制，对高风险区域监测投入不足；生猪及其产品流通追溯体系不完善，全程追溯困难重重，一旦发生疫情，溯源工作将面临巨大挑战。如威远县龙会镇人民政府在通知中强调“坚持外防输入与内防反弹总体策略，落实非洲猪瘟联防联控机制”，但在实际工作中这些体系建设仍存在不足，需要进一步加强与完善。
2.4 专业人才相对匮乏
基层防疫人员总量严重不足，一人往往需要同时负责多个村镇的防疫工作，工作超负荷运转
[6]；防疫人员专业素质参差不齐，部分基层人员未接受过系统专业培训，对非洲猪瘟的诊断与防控知识掌握不全面，且技能提升机会有限，难以跟上疫病防控技术发展的步伐，应对疫情能力不足，工作条件艰苦与待遇较低导致专业人才不愿留在基层。人才流失现象严重，从政府文件中可以看出当地已经意识到需要“加强应急处置队伍建设，将职责落实到具体人员”以及“压紧压实官方兽医人员主体责任”，但基层专业人才匮乏的问题，仍然制约防控政策的有效落实。
2.5 经费保障存在缺口
基层防控经费投入严重不足，各县乡级政府财政紧张，难以保障充足的非洲猪瘟防控专项资金
[7]，
表1显示养殖户补偿金与无害化处理设施缺口最为严重，分别达73.3%与72.2%，补偿机制不完善导致养殖户报告积极性不高，应急物资储备不足使基层面对突发疫情时应对能力弱。基层地区政府虽强调加强防疫物资储备，但财政资金投入不足仍是限制基层防控工作有效开展的关键因素，需要各级政府加大财政支持力度。
3 基层非洲猪瘟防控对策
3.1 加强基层防控硬件建设
基层防控站点需要建立标准化检测实验室，按照生物安全要求配备实时荧光定量PCR仪与核酸提取仪等精密设备；县级以上防疫机构应设立规范化的非洲猪瘟检测专用实验室，明确分区管理，避免交叉污染；乡镇级防疫站应配备足够的采样工具、冷藏设备与运输箱，确保样品安全及时送检；区域性无害化处理中心建设是防控工作的重要环节，可提高对病死猪及废弃物的无害化处理能力，有效防止二次污染。便携式快速检测设备的推广应用可使基层防疫人员实现现场初步筛查，提高应急处置效率；物资储备制度的建立能够确保消毒剂与防护用品等防疫物资供应充足，以随时应对突发疫情；基层地区在防控通知中应强调“加强防疫物资储备，定期更新配足疫苗、消毒药品、防护用品与应急处置等防疫物资”，这种硬件建设对于基层非洲猪瘟的防控至关重要。
3.2 强化宣传培训工作
多层次宣传教育是提高全社会防控意识的有效途径，通过广播、电视、网络与宣传单等多种形式普及非洲猪瘟防控知识；定期组织开展养殖户培训班可提高生物安全意识与自防自控能力，使养殖户掌握科学防控方法；建立示范场引领机制，落实好的养殖场作为示范点，组织周边养殖户参观学习，发挥榜样带动作用；新媒体平台能够开发制作通俗易懂的防控知识、短视频与图文材料，提高宣传覆盖面与吸引力；针对不同规模养殖场编制防控技术手册，提供内容详实与操作性强的防控指导，方便养殖户查阅使用。某乡镇在通知中提出开展“大消毒、大培训、大宣传”专项行动，并要求“2025年重点开展疫病防控‘三个一’ 大宣传行动”这些宣传培训工作对提升基层防控水平具有重要作用
[8]。
3.3 优化监测预警机制
基层监测网络需要在乡镇与村中设立监测点，形成县-乡-村三级监测网络，实现全覆盖监测；建立快速报告通道，简化疫情报告流程，推广移动终端报告系统，实现疫情信息快速上报；强化部门协作机制，可建立农业农村局、市场监管局及交通运输局等部门协同联动机制，形成信息共享与联防联控格局；实施差异化监测策略，根据风险等级实施分区分级监测，对高风险区域加大监测频次与密度；建立电子追溯系统，推广电子耳标与二维码等识别技术，实现生猪产品全程可追溯；基层地区强调严格非洲猪瘟网格化管理，加强动物与动物产品流通监管，要求建立健全动物检疫出证工作智能核查机制，这些举措对完善监测预警机制具有积极意义。
3.4 培养专业防控队伍
基层防疫人员配置应根据服务区域的养殖规模合理安排，减轻现有人员工作负担；定期组织基层防疫人员参加非洲猪瘟诊断与采样及防控等专业技术培训，全面提升业务能力；建立专家指导机制，可聘请高校与科研院所专家，定期到基层指导防控工作，帮助解决技术难题；改善基层防疫人员工资待遇，稳定防疫队伍；为基层防疫人员制定职业发展规划，提供明确的晋升通道与发展空间，吸引更多专业人才加入。基层地区在防控通知中，要求压紧压实官方兽医人员主体责任，并强调加强《中华人民共和国动物防疫法》与《动物检疫管理办法》等法律法规学习，确保官方兽医人员培训全覆盖，这些措施对提升基层防控队伍专业水平意义重大
[9]。
3.5 增加经费保障力度
各级政府应将非洲猪瘟防控经费纳入财政预算，增加财政专项投入，保障基层防控工作正常开展；完善补偿机制，建立科学合理的疫情损失补偿标准，确保及时足额发放补偿金，提高养殖户配合防控积极性；设立应急专项基金用于疫情应急处置与突发情况应对，增强应急响应能力；引导社会资本投入，鼓励保险机构开发生猪疫病保险产品，分散养殖户风险。需制定严格的防控经费使用管理制度，确保专款专用，提高使用效益。基层地区在推进防控工作中提出加强应急处置队伍建设与建立完善疫情举报核查制度
[6]，这些工作的有效开展离不开充足的经费保障，更需要政府加大财政投入力度为基层非洲猪瘟防控提供有力支撑。
4 基层非洲猪瘟防控效果
4.1 示范区建设成效
非洲猪瘟示范区在基层防控中发挥重要引领作用。研究以贵州省黔南州平塘县克度镇非洲猪瘟无疫示范区为分析对象，该示范区于2022年3月启动建设，覆盖面积150 km2，包含规模化养殖场15家（存栏量500头以上）、中小型养殖场42家（存栏量50~500头）以及散养户126户。示范区内所有养殖场严格按照农业农村部《非洲猪瘟防控技术规范》要求，建立“三区两通道”生物安全防护体系，设置人员消毒通道、车辆洗消中心和物资中转站。联防联控机制：建立县－镇－村三级联防网络，设立24 h疫情报告热线，实现疫情信息1 h内上报机制。标准化管理：实施“全进全出”饲养制度，建立养殖档案管理系统，执行每周3次环境消毒、每天2次人员车辆消毒的标准化操作程序。
通过2022年3月至2024年12月为期33个月的对比分析（
表2），示范区建设取得了显著成效。示范区的成功经验带动周边6个乡镇防控水平整体提升，逐步形成区域联防联控网络，为实现区域性非洲猪瘟阻断提供有力支撑。
4.2 科技应用典型案例
科技手段在基层非洲猪瘟防控中发挥了关键作用。根据农业农村部《关于进一步加强非洲猪瘟综合防控技术科研攻关的通知》精神，各地积极推进非洲猪瘟防控基础研究，重点推进非洲猪瘟疫苗创制、病毒流行病学和检测技术研究、专用消毒剂和虫媒防控技术研究等科研攻关。在实际应用中，基层防控工作广泛采用现场试纸条快速检测方法，制定了高效消毒标准操作程序，提升防控技术支撑能力。
根据中国农业科学院发布的《非洲猪瘟防控科研计划（2018－2022年）》，科研攻关任务主要包括疫苗创制、诊断技术、消毒技术、虫媒防控等方面。在基层实践中，养殖场通过采用专业的饲料添加方案、利用新型消毒剂对环境和饮水系统进行科学消毒、安装智能监测设备实现异常情况早期发现等措施，显著提高了防控效果。电子耳标追溯系统、智能消毒设备等现代科技手段的应用，使得生猪及其产品能够实现全程可追溯管理，提高了防控的精准度和效率。
通过科学防控技术的应用，许多养殖场在复养后实现稳定运营，不仅大幅降低疫病发生风险，还减少药物使用成本，提升综合经济效益。这些科技应用为基层非洲猪瘟防控提供有力的技术支撑，促进防控工作的科学化和规范化发展
[10]。详细情况参见
图1。
京公网安备11010202008535号
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