随着全球化进程持续深化，动物疫病跨境传播风险不断加剧，已成为制约畜牧业发展、威胁公共卫生安全的关键因素
[1]。在边境地区实施动物疫病检疫监管，抵御境外动物疫病传入、切断疾病输入路线均能有效防止各种动物疫病的发生和传播
[2]。近年来，非洲猪瘟、蓝舌病等重大动物疫病通过公路、铁路、空运等多种通道进入我国，并通过跨国界活体动物调运造成疫情扩散，对边境地区养殖场的生物安全防控提出了更高要求。
现代生物安全管理方式是从传统的以事后处置为主转变为以事前预防为主的全链条式管理，其实现的既是技术上的升级更新，也是思想上的全面革新，但问题在于国内大部分边境地区饲养主要为中小规模的养殖场，而相应的防疫设施建设和管理系统化都不够完善，整体管理力度也较弱，从而限制了边境地区畜牧业的发展水平。以云南省勐腊县为例，该地区养殖业虽已形成相当规模，常年存栏肉牛1.4万头、家禽140万只、生猪12万头以上，但分布极为分散，生物安全体系建设仍显滞后。
边境地区的养殖场需要同时经受住来自境外疫病侵袭和国内自然条件限制以及当地专业技术人员力量不足等各种风险、困难和问题的双重压力。因此，本文结合边境地区的实际情况，探讨建立适应边境地区特点的生物安全防控体系，以期保证边境地区养殖场的安全生产。
1 主要风险因素分析
1.1 复杂的跨境传播风险
边境地区养殖场面临多途径、多源头的疫病传入风险，其复杂性主要体现在3个维度：一是非法贸易监管难度大，地形复杂的边境地带存在监管盲区，未经检疫的动物及动物产品可能携带多种病原体，成为疫病传播的重要源头
[3]。二是合法贸易中检疫技术存在局限，现有检测手段难以完全识别新型变异毒株和潜伏期感染，无法实现风险的彻底阻断。三是跨境人员和车辆流动频繁，运输动物及动物产品的车辆若消毒不彻底，极易成为病原体传播载体，而跨境人员个人防护意识不足，也可能通过被污染的鞋履、衣物等无意间传播病原体。值得注意的是，勐腊县在推进“龙头企业+合作社+农户”发展模式的过程中，虽然通过规模化养殖提升了产业效益，但也增加了疫病集中暴发的风险。
1.2 突出的活体动物运输风险
活体动物跨区域运输是畜牧业生产流通的关键环节，其疫病传播风险主要源于2个方面：一是运输车辆清洁消毒不彻底，车厢缝隙、通风系统等部位易残留病原体，可通过气溶胶、粪便等途径在运输过程中传播，导致疫病在不同养殖场间扩散；二是检疫监管与运输路线管理存在漏洞，部分养殖场受经济利益驱动采取不规范操作，且缺乏运输路径全程监控和风险评估机制，使得疫病可能从高风险区域快速扩散至低风险区域，大幅增加防控难度。近期，呼伦贝尔市推出的“智慧畜牧业数据平台”通过AI视频识别技术，为动物调运监管提供了数字化解决方案，该模式值得边境养殖地区借鉴。
1.3 重大疫病的持续威胁
非洲猪瘟等重大动物疫病对边境地区养殖业构成长期威胁，其防控难点突出为以下3点：一是非洲猪瘟病毒环境存活能力极强，可通过污染的饲料、车辆、衣物等多种媒介传播，且传播途径多样，包括直接接触传播、间接传播及媒介生物传播
[4]，显著提升了防控复杂度。荆州市动物疫控中心研发的非洲猪瘟弱毒株防控关键采样技术，为边境地区动物疫病防控工作提供了新的技术支撑。二是边境地区生态系统复杂、野生动物种群丰富，这些野生动物活动不受界线限制，可能在不同国家养殖场间传播病毒。三是部分传统养殖习惯也为疫病传播提供了便利，多重因素交织导致防控形势更为严峻。勐腊县在发展林下养殖过程中，虽然实现了立体农业所带来的经济效益增长，但也增加了与野生动物接触的几率，提高了疫病传播风险。
1.4 区域政策协调不足
邻国间动物疫病防控政策差异是边境地区面临的重要挑战，具体表现为：一是疫苗使用政策不同，各国基于自身疫情特点和产业需求，批准使用的疫苗种类及免疫程序存在较大差别
[5]，可能导致边境两侧动物免疫保护水平不一致，形成免疫空白区域；二是诊断标准不统一，各国采用的检测方法、试剂标准和阳性判定标准各异，直接影响疫情监测结果的准确性和可比性；三是疫情处置政策差异明显，不同国家在疫情报告时限、处置措施、补偿标准等方面的规定不同，严重影响跨境疫病防控的协同效力，制约区域联防联控效果。
1.5 风险因素的多角度补充分析
1）养殖主体层面的认知差异。部分边境地区养殖主体的生物安全意识较淡薄，对疫病防控的重要性认识不够，心存侥幸，加之由于资金和技术的限制，大型的生物安全设施建设和防控措施不能全部施行；部分养殖主体习惯于依靠经验进行饲养，在购买选用雏鸡、仔猪时很少考虑检测的事项，而且本身又没有现代化的养殖和生物安全管理技术，防控工作根本无法落到实处。
2）自然环境与气候的影响。边境地区的高山、高原、草原、戈壁等地形地貌和经常变换的气候条件使动物流通便利的同时也给病原微生物的生存提供良好条件，恶劣气候可能会延长病毒在外界环境中的存活时间。多发的极端天气会使养殖场等受损毁坏，更容易产生引进疾病的情况。复杂地形使得防疫物资难以运送以及疫情应急处理人员难以调配，使得防控应对能力减弱。
2 综合防控策略体系
2.1 完善宏观政策体系
完善法律法规体系、健全监管制度是提升边境养殖场生物安全水平的重要基础。加强活体动物运输监管，完善活体动物运输备案管理制度，实施运输车辆定位追踪系统，实行从启运地到目的地的全程可追溯性管理。重要交通枢纽、边境口岸等建立标准动物卫生监督检查站，设置高级别查验设备和专业检疫人员等，提高现场查验处置能力均是可行的方案。结合国家重点研发计划“基于人工智能的生物大数据管理与生物技术赋能平台”的研究结果，边境地区养殖应积极推进生物与信息融合，实现生物安全数据的智能管理与决策，只有如此才能在面对非洲猪瘟等重大动物疫病时，制定专项防控措施，科学研判风险形势，掌握实时疫情数据与风险分析结果，从而分类施策、及时调整。严格动物调运监管，借鉴上海市“病原监测数据综合研判分析子系统”的经验，建立边境地区疫病监测智能平台，实现样本全程追踪和数据实时分析，严控高发区特别是重点区域开展动物调运。规范餐厨剩余物管理，完善收集、运输、无害化处理体系，全面切断传播途径，完善疫情报告和应急处置制度，健全快速响应机制，确保疫情早发现、早报告、早处置。
推进区域化管理是提升防控效能的重要方向。应根据疫病流行规律和养殖分布特点，将边境地区划分为不同风险等级区域，实施分类精准管理
[6]，如对于高风险地区，加强管控措施、强化监控制度，严格实施疫病净化；对于低风险地区，做好常态化的监测管理，并且还要健全和完善各类风险防护机制。同时要加大无疫区创建与认定的工作力度，做到对无疫区给予相应的政策倾斜以及制度上的便利，同时鼓励规模养殖企业自主升级改造生物安全设施设备。
2.2 优化养殖场层面管理
1）基础设施与布局优化。养殖场需加强基础设施建设，实施严格封闭管理。科学规划场区布局，明确划分生产区、生活区和隔离区，严格分离净道和污道，从空间上避免交叉污染
[7]；配备完善的消毒设施，包括车辆消毒通道、人员消毒室和物资消毒间，确保所有进入场区的人员、车辆和物资均经过彻底消毒；建立科学的通风系统和废弃物处理设施，从各个环节降低疫病传播风险。
2）管理制度标准化建设。建立完善的管理制度是保障生物安全的关键，参照荆州市动物疫控中心的兽医智慧实验室管理技术，推进养殖场检测能力标准化建设。通过制定标准化的运输车辆清洗消毒程序，建立详细运输记录档案；严格执行引进动物隔离检疫制度，新引进动物必须经过规定时间隔离观察，并完成必要检测；完善消毒记录、免疫记录、诊疗记录等档案管理，实现从养殖到销售的全流程可追溯，且记录需完整准确、便于查询分析，为疫病追溯提供可靠依据。
3）针对性防控措施的落实。为了做好动物疫病防控工作，利用银川市疾控中心信息化建设项目的成果，构建边境养殖场智能化实验室信息管理平台，针对不同疫病应根据实际情况，认真制定相应防控措施。严把人员入场关，严格实行进场人员规范性消毒，严控外来人员参观访问。加强饲料管理，完善饲料采购与存储制度，定期对饲料来源进行审核评估；建立疫病监测长效机制，开展日常巡查及实验室检测，发现并及时消除隐患；制定完善应急预案，制定疫情报告流程、制定疫情处置预案、确定隔离方案、制定消毒方案；开展多种形式的应急实战演练。
2.3 强化监测预警与应急响应体系
1）监测预警体系构建。建立完善监测预警体系，是发现并及时防控疫病的有效手段
[8]。要健全优化监测网络，在边境沿线按照不同的功能分区建设固定式和流动式监测点，从而实现对边境沿线各种养殖地及重点野生动物栖息地的全面覆盖。进一步拓展监测内容，在病原学监测的基础上，增加血清学监测和环境监测，并以形成立体式监测网，通过重点关注边境沿线野生动物活动范围，建立野生动物疫病监测预警机制。
2）实验室检测能力提升。提升实验室检测能力是提高监测效能的关键。西双版纳州结合其他地区模式，通过加强各级兽医实验室建设，配备先进检测设备，推广应用快速、灵敏检测方法，开展现场快速检测技术研发及应用，对基层防疫人员配备现场快速检测设备，提高现场初步诊断能力。完善实验室质量控制体系，定期开展比对试验、能力验证，保证检测结果的准确性、可靠性，做好实验室生物安全管理的同时，杜绝病原泄漏，有效提升全州的疫情预警和处置能力。
3）应急响应能力建设。应急管理的能力决定疫情能否得到控制。制定分级分类的应急预案，明确不同的分级分类疫情响应措施与处置流程，建立应急物资储备制度，在重点地区建设应急物资储备库，确保突发疫情后第一时间调拨到防疫物资。边境地区养殖可借鉴上海市“全健康哨兵”体系的建设经验，构建边境地区“人－动物－环境”一体化的监测网络，通过定期组织多部门应急演练，提高防疫工作人员联防联动的能力，建立专家咨询制度，组建由流行病学、临床诊断学、实验室检验学等领域专家组成的疫情应急处置专家组，开展重大决策咨询与建议工作。
2.4 深化跨境合作机制
1）沟通协调与信息共享。加强跨境合作是应对跨境动物疫病的必要举措
[9]。应建立常态化沟通协调机制，通过加强与邻国建立定期会晤制度，及时交流疫病发生情况和防控经验，组建联合专家组，针对共同关注的技术问题开展合作研究，破解跨境疫病防控技术难题，建立统一信息共享平台，制定标准化数据交换格式，实现疫情信息和监测数据实时共享，形成制度化、规范化的合作运作模式。
2）技术交流与能力提升。技术方面开展多层次、多形式的合作。定期组织相关专业技术人员之间互相学习交流、举办跨境疫病防控行业培训班、开展联合科学研究等方式加深合作，对于出现的新发疫病，第一时间启动应急合作机制并积极加强技术协作开展新技术防控策略的研究工作，共建区域实验室网络，对各种检测手段及方法进行比较并逐步实现检测结果一致化，不断加强防控技术创新及推广应用，提高防控整体能力水平。边境地区应参照呼伦贝尔市“指定通道+流动卡站+AI辅助”的创新模式，建立智能化的边境动物防疫监管体系。
3）协同防控与联合行动。防控行动应积极推行跨境协同。疫病高发季节与邻国同季开展联防联控工作，即跨境同步监测、同步消杀、同步免疫。勐腊县在培育新型农业经营主体过程中，正逐步形成“统一饲养、统一饲料、统一服务、统一回收”的生产模式，为标准化防疫奠定了基础。
建立跨境应急响应机制，统一制定并执行重大疫情应急预案，组织跨境合作示范区建设，探索单一或多种适用于本地区的跨境合作方式，以工作推进的结果形成经验进行普及推广。加强边境地区联防联控，加快建立疫病疫情通报、处置绿色通道，推动跨境疫病防控高效化
[10]。
2.5 防控策略的多角度补充建议
1）市场激励与政策扶持相结合。针对中小规模养殖场资金不足问题，可出台专项扶持政策，对生物安全设施改造、防控技术引进等给予补贴或低息贷款。建立生物安全等级评定制度，将评定结果与养殖补贴、市场准入挂钩，通过市场激励引导养殖主体主动提升生物安全水平。
2）科技赋能与数字化防控相结合。推动生物安全防控数字管理应用，应用物联网、大数据等技术开展养殖环境的实时监测，疫病风险预警智能化。开发养殖场生物安全管理APP，可方便养殖主体录入消毒、免疫等相关数据，便于监管单位动态监管，还可通过模型建立和分析，动态科学掌握边境地区疫病传播的风险形势，优化防控资源配置。
3 结 语
边境地区养殖场生物安全管理是一个横跨多个方面、多头管理、综合治理的过程。综合最新技术成果及本地实践案例，边境地区需构建“政策－技术－基层”三位一体的防控体系。只有建立由政府主导、企业负责、群众参与的协同防控机制，完善宏观政策，加强畜禽场内部管理和调度，才能做好日常监测、预警、应对等工作，只有加强境内外联防联控才能更好地提高边境地区畜禽养殖场生物安全管理水平，才能解决当前最突出的问题，并有效动员各方力量形成防控合力。只有凝聚各类治理力量，才能筑牢边境动植物疫病防控屏障，保障边疆地区的畜牧业健康发展。
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