非洲猪瘟区域化联防联控机制的构建与实践成效

摘要

非洲猪瘟（ASF）的常态化流行对我国生猪产业的可持续发展构成了严峻挑战，探索构建高效统一的区域化联防联控机制成为保障生猪产业安全的关键措施。本文以湖北省武穴市这一典型生猪调出大县为研究对象，聚焦于武穴市建立的“政府主导、部门协同、企业负责、村级参与”的联防联控机制，深入剖析该机制在驱动养殖产业结构升级、实施全链条闭环监管、优化监测预警体系等方面的具体实践与内在机理。实践数据显示，2025年上半年，武穴市生猪出栏量达61.1万头，同比增长4.74%，在疫情压力下实现了生猪产业的稳健发展；该机制不仅促进了当地生猪养殖的规模化与标准化转型，更显著提升了区域生物安全水平。实践表明，构建权责清晰、行动统一的区域化联防联控体系，是实现重大动物疫病有效防控与产业高质量发展协同推进的重要路径，为同类型地区的防控实践提供了可借鉴的范例。

关键词

非洲猪瘟 / 区域化防控 / 联防联控 / 协同机制 / 监测预警

非洲猪瘟以其高传染性与致死率为特征，自传入我国后便对生猪养殖业造成了持续性的冲击，对国家食品安全与农村经济稳定的潜在威胁不容忽视^[1-2]。既往以单个养殖场为单元的“点状”生物安全模式，在应对复杂区域传播风险时往往存在局限性，难以形成有效的空间屏障。因此，推动防控策略从分散化管理向区域化联防联控转变，已成为行业共识^[3-4]。

非洲猪瘟病毒的生物学特性决定了其防控难度极大，该病毒在外界环境中存活能力强，可通过多种途径传播，包括直接接触、饲料污染、运输工具携带等^[5]。区域化联防联控的成功实施，关键在于构建一个能有效协调各方、统一指挥、协同行动的运行框架，以实现信息互通、资源共享与步调统一^[6]。然而，实践层面普遍存在多元主体利益协调困难、中小规模养殖场（户）监管覆盖不足以及防控链条关键节点存在能力短板等现实困境^[7-8]。现有文献多集中于宏观政策分析或特定技术方案的探讨，对于地方层面所涌现出的具象化的联防联控机制及其内在逻辑的实证研究尚显薄弱。

在非洲猪瘟防控实践中，区域化管理理念源于国际动物卫生组织（OIE）提出的区域区划原则，但在中国具体情境下的实施面临独特挑战^[6]。武穴市作为湖北省重要的生猪生产基地，其年生猪出栏量长期维持在百万头以上，产业基础雄厚且防控责任重大。面对非洲猪瘟的威胁，武穴市在实践中探索并深化了区域化联防联控机制，为观察和研究区域协同防控提供了一个宝贵的案例。本文在系统收集与分析武穴市官方发布的政策文件、工作报告、统计年鉴以及相关项目规划文本的基础上，结合对市农业农村局、市畜牧兽医发展中心、各镇街畜牧兽医技术服务中心工作人员及部分养殖场负责人的实地访谈与座谈，对武穴市非洲猪瘟防控体系的构建动因、协同机制与政策工具进行系统梳理，阐释联防联控体系的构建与运作逻辑，评估其初步成效，以期为我国重大动物疫病区域化治理的理论与实践提供参考。

1 武穴市生猪产业现状与防控挑战

1.1 产业基础概况

武穴市地处鄂东南，长江中游北岸，是传统的生猪养殖优势区。据统计，该市生猪年出栏量占黄冈市总出栏量的22.8%，已连续17年获评全国生猪调出大县。截至2025年6月，全市共有生猪规模养殖场364家，其中设计年出栏万头以上的大型养殖场24家，规模化养殖出栏比重高达82.6%，这一比例远高于国内平均水平（约60%），具备了实施高标准区域化联防联控的产业基础。此外，武穴市已形成较为完整的产业链条，拥有屠宰加工企业3家、饲料生产企业5家，以及较为完善的畜牧兽医技术服务网络，为联防联控机制的落地提供了组织保障。

1.2 防控形势与挑战

在防控初期，武穴市同样面临严峻挑战。全市存有各类养殖场（户）1 200余家，其中大量生物安全条件薄弱的散养户和小型场不仅自身风险高（防疫意识淡薄、设施简陋、管理粗放，无法有效实施封闭管理），其频繁的交易和不当行为更构成了区域内的“移动风险源”，严重威胁周边规模场的安全生产^[8]。2019年发生的非瘟疫情，给当地敲响了警钟。如何将分散的防控力量整合起来，如何在高密度养殖区域构建有效的空间屏障，如何平衡产业发展与疫情防控的关系，成为当前面临的紧迫课题。

2 武穴市非洲猪瘟联防联控的实践路径

武穴市的防控体系构建，严格遵循传染病防控的“消灭传染源、切断传播途径、保护易感动物”三环节原则，着力构建统一指挥、多方联动的联防联控机制，驱动全链条兽医卫生风险控制闭环的形成。

2.1 消灭传染源：推动产业集中与源头净化

产业结构的分散化是疫病传播的主要风险源。在防控初期，武穴市存在大量生物安全条件薄弱的散养户和小型场，这些场（户）防疫意识淡薄、设施简陋、管理粗放，无法有效实施封闭管理，不仅自身成为潜在的疫情“暴发点”，还存在频繁的生猪交易、随意处置病死猪或养殖废弃物等行为，更构成了区域疫情传播扩散的“移动风险源”，严重威胁周边规模场的安全生产^[8]。为此，武穴市通过多元协同，为联防联控夯实基础。

1）源头清理与结构重塑。自2019年起，通过行政引导与市场手段相结合，对全市753家生物安全条件不达标、改造潜力有限的养殖场实施了清退或转产，使全市生猪养殖场（户）总数下降约40%，从源头上大幅减少了高风险点位。这一清理过程并非简单的行政命令，而是采取了分类指导、循序渐进的方式。以花桥镇为例，该镇原有养殖户109家，通过逐户评估、分类施策，最终引导37户进行标准化改造，清退72户，清退过程中政府协调解决转产出路，部分转向水产养殖或特色种植，确保了社会稳定。对于有一定改造潜力的养殖场，政府提供了技术指导和部分资金支持，帮助其提升生物安全水平；只有确实无法达到基本防控要求的场（户），才会被纳入清退范围。

2）模式创新与资源整合。创新性启动“铸基工程”，由市属国有农业平台公司主导，引导村集体以闲置土地资源入股，计划在未来2年内建设12个以上标准化万头规模养殖基地。该模式有效聚合了行政权威、国有资本、农村土地要素，旨在打造一批生物安全等级高、示范带动强的联防联控核心节点，进一步优化产业布局。截至2025年6月，首批4个基地已建成投产，将新增生猪年出栏能力20万头以上。

3）政策激励与标准提升。统筹利用生猪调出大县奖励资金，累计投入2 780万元，专项用于支持21家新建万头猪场及375家现有场（户）的标准化改造，显著提升了全市养殖业的设施化与标准化水平，为消灭传染源奠定了坚实的硬件基础。改造内容包括封闭式猪舍建设、自动喂料系统安装、粪污处理设施升级等，使改造后场（户）的生物安全硬件水平整体提升了一个台阶。

2.2 切断传播途径：构建全链条闭环监管网络

1）严格的源头准入。制定并实施《武穴市畜禽规模养殖场投苗服务指导意见》，建立投苗前生物安全风险评估机制，从入口处杜绝风险。具体而言，所有引进的生猪必须来自非疫区，并持有有效的动物检疫合格证明和非洲猪瘟检测阴性报告。对于跨省调运的种猪，还需进行为期21 d的隔离观察，确认健康后才可混群饲养。这一严格的准入程序有效防范了外来疫情传入风险^[7]。

2）无缝过程监控。对全市364家养殖场实施每月不低于2次的定期巡查，对61台生猪运输车辆实行全备案管理与GPS动态追踪，实现了备案运输车辆监管覆盖率100%，运输轨迹可追溯率100%^[9]，有效管控了养殖与运输环节的移动风险。

3）智慧监管平台的应用。在全省范围内较早建成并运行“智慧兽医+”综合监管平台，初步实现了从养殖、运输到屠宰环节的数字化、网络化监管，提升了监管效率^[10]。该平台整合了养殖档案管理、检疫申报、运输监管、无害化处理等多个子系统，实现了数据互联互通。通过平台，监管部门可以实时掌握全市生猪存出栏情况、检疫情况、运输轨迹等关键信息，为精准监管提供了数据支撑。同时，平台还具备预警功能，当出现异常数据时，系统会自动推送提醒，便于及时核查处置。

2.3 保护易感动物：健全监测预警与主动免疫屏障

1）动态扩展的监测范围。执行覆盖所有规模场、屠宰场、备案车辆及交易市场的常规监测计划，并于2024年将监测范围进一步下沉至年出栏500头以上的场（户），即实现对所有规模养殖场（户）的监测全覆盖^[11]。

2）多层次的检测体系。年均完成非洲猪瘟专项监测样品3 000余份，并延伸至养殖环境与饲料原料监测，构建立体的风险识别网络。

3）基于数据的预警发布。在全市12个镇（街道）设立专职流行病学调查员，整合现场排查与实验室数据，每月编制并发布《畜禽疫情预警预报》，预警信息通过微信群、短信平台直达养殖场（户），为一线生产提供科学指引。

2.4 以服务体系强化技术支撑保障

1）制度化政策支持。于2024年正式出台《武穴市支持生猪高质量发展若干意见》，明确对病死畜禽无害化处理冷藏库等关键节点建设给予财政补助，已支持建设区域化洗消中心1个、无害化处理收集冻库60座，实现了各镇/村收集网络的全覆盖。

2）常态化专项行动。持续开展“大清洗、大消毒”行动，市财政年均安排30万元以上专项资金用于采购和免费分发消毒药品，并实行技术人员分区包保责任制。

3）社会化科技服务。依托本地生猪产业技术研究院，组建专家服务团队，为场（户）提供检测诊断与技术支持。目前，正积极建设由市属国企投资的区域性畜禽运输车辆洗消中心，以补齐传播路径上的关键短板。

3 防控成效分析

3.1 实践成效

在联防联控机制作用下，武穴市生猪产业展现出良好的发展韧性。2025年上半年，全市生猪出栏61.1万头，较2024年同期增长4.74%，在非洲猪瘟疫情背景下实现了逆势增长。更为重要的是，通过联防联控机制的运行，全市生猪养殖业的产业形态实现了从“小、散、乱”向“大、精、强”的历史性转变，区域生物安全基础得到实质性巩固。武穴市的实践与张明海等^[12]对规模猪场生物安全升级实践的分析相呼应，印证了区域化防控体系对于提升整体防控水平的关键作用。

除了直接的经济效益，联防联控机制还带来了显著的社会效益和生态效益。在社会效益方面，通过标准化改造和规范化管理，养殖场周边环境得到改善，邻里纠纷减少；在生态效益方面，养殖废弃物资源化利用率提高，实现了农牧结合、种养循环。

3.2 面临的挑战

尽管成效显著，但该机制在深化应用中仍面临挑战，主要体现在协同的深度与广度：

1）防控标准统一难。当前产业带动主要依赖外部引入的大型企业，如正大、双胞胎等，这些企业自带成熟的防控体系，但不同企业间的标准存在差异，例如在引种检测频次、消毒剂选用、隔离期设置等方面未能完全统一。同时，缺乏根植于本地的、具有强大整合能力的核心龙头企业。这导致不同合作体系间的防控标准与技术规程存在差异，影响了联防联控合力的最大化。

2）监管链条尚未完全闭合。对剩余分散饲养户的有效监管与服务覆盖仍是薄弱环节，其生物安全管理实践难以与体系完全接轨^[8]。同时，跨部门、跨区域的信息共享与协同执法机制仍有优化空间。

3）基层技术支撑能力存在短板。乡镇一级兽医服务机构普遍缺乏PCR仪、快速检测试纸条、便携式红外测温仪等必要的快速诊断与监测设备，制约了疫情早期识别与响应的时效性^[8]。目前，全市12个镇（街道）中，仅2个畜牧兽医技术服务中心具备现场快速筛查能力。此外，基层防疫人员老龄化问题突出，35岁以下技术人员占比不足15%，人才断层隐忧显现。

4 结语与展望

武穴市的实践印证，应对非洲猪瘟此类重大动物疫病，单一的技术方案或行政指令均难以独立支撑，必须构建一个能够实现联防联控的系统性框架。通过制度设计，将分散的资源和行动编织成一张有机的防护网，从而为统一、高标准的生物安全措施落地提供了可持续的激励与保障。

从治理角度看，武穴模式的核心创新在于构建了“政府主导、部门协同、企业负责、村级参与”的多元共治格局。政府发挥统筹规划和政策引导作用，部门协同形成监管合力，企业落实主体责任，村级组织发挥网格化管理优势，四者相互支撑、缺一不可。主要体现在：首先，治理结构的创新是先决条件，寻找并固化多元主体间的利益联结机制是成功的关键^[13]。其次，产业升级与疫情防控必须一体化推进，没有现代化的产业形态作为载体，再完善的防控方案也将无从实施。最后，科技赋能是提升治理精度的核心手段，智慧监管与基层快速检测能力是实现从被动响应向主动预警转变的技术基础^[10]。

展望未来，武穴市机制的深化可从以下几个方面着手：一是着力培育本土化、平台型的核心企业，增强产业体系的内生稳定性与防控标准的一致性，探索建立全市统一的生物安全标准体系；二是探索针对分散饲养户的差异化、社会化服务模式，如推行“公司+农户”统一管理、建立散养户联防互助小组等，将其逐步纳入规范化管理轨道；三是加大对基层兽医服务体系的投入，重点配备快速检测设备，加强年轻技术人员培养，提升一线风险识别与处置能力。

参考文献

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