武汉市动物疫情应急物资储备管理现状及优化路径

摘要

应急物资的及时供应是有效应对动物疫情、降低疫病传播风险、减少经济损失的关键环节。科学开展应急物资储备与管理，不仅是提升动物疫情防控体系与能力建设的基础性工作，也是保障重大动物疫情高效处置的重要物资支撑。然而，目前国家层面尚未出台针对动物疫情应急物资储备与管理的强制性政策或统一行业标准，导致武汉市在实际工作中存在诸多不足。本文通过对武汉市区两级动物疫情应急物资储备现状进行实地调研和座谈，系统分析当前存在的问题，总结应急物资储备管理的规范操作与流程，立足问题导向提出管理效能提升建议，为完善武汉市应急物资管理体系、增强武汉市疫情防控能力提供参考。

关键词

重大动物疫情 / 应急物资 / 储备管理 / 武汉市

重大动物疫情具有突发性强、传播快、危害大等特点，不仅会造成养殖业重大经济损失，部分人畜共患疫病还会威胁公众健康，引发公共卫生安全风险，影响社会稳定。应急物资储备作为突发公共事件“准备阶段”的核心内容，是动物疫情响应、恢复阶段的物质基础，其储备的科学性、管理的规范性直接决定着重大动物疫情防控工作的成效^[1]。加强动物疫情应急物资体系建设，做好储备规划与科学管控，是提升防控效能的关键^[2]。

重大动物疫病病原多样、涉及畜禽种类多，人畜共患病风险进一步加大防控难度，不同疫情处置流程与物资需求差异明显，这使得应急物资储备工作具有较强的特殊性和复杂性。在非洲猪瘟防控常态化背景下，应急物资储备与管理更应规范化、智慧化、协同化。

为准确掌握现状、提升防控能力，本文对武汉市区两级动物疫控机构开展实地调研与座谈访谈。当前，国家尚未出台动物疫情应急物资储备与管理的专项具体文件，湖北省也未明确统一的储备品类和数量标准，武汉市多依靠工作经验开展储备，在制度建设、仓储管理、信息化水平等方面存在明显短板。基于此，本文系统梳理当前储备管理工作中存在的突出问题，明确规范操作流程，提出针对性的效能提升建议，以期为完善武汉市动物疫情应急物资管理体系、强化动物疫病防控能力提供实践参考。

1 当前动物疫情应急物资储备现状

对武汉市区两级动物疫控机构应急物资储备的实地调研与座谈结果显示，当前动物疫情应急物资储备在整体疫病防控体系中尚未得到足够重视。部分机构存在“常年无大疫、储备非急务”的松懈心态，未能充分认识到该项工作的必要性与紧迫性，导致应急物资储备管理存在明显短板。具体问题主要集中在以下几个方面。

1.1 储备制度不健全，更新报废机制缺位

完整的制度体系是保证动物疫情应急物资储备有序开展的基石，但多数疫控机构尚未建立完善的储备管理制度体系，尤其是在物资更新与报废机制建立上缺乏刚性要求，部分机构虽有相关的制度文件，却存在落实不到位的问题，导致过期疫苗、失效消毒剂等物资长期积压在库存中，无法满足应急使用要求。

1.2 储备种类单一、数量不足，难以应对大规模疫情

受传统工作模式影响，多数疫控机构应急物资储备意识薄弱，防控物资按日常用量配备，以口罩、防护服、采样耗材等常规用品为主，仅能满足年度常规防控需求，未统筹储备重大疫情处置所需物资。部分区未储备大型扑杀器、机动消毒机等关键应急设备，物资储备与武汉市动物疫病防控实际需求存在明显差距，仅可应对小范围、单点疫情，难以支撑大规模突发疫情处置。当前非洲猪瘟防控已进入常态化，传统储备管理模式已无法适应武汉市养殖业的实际防控需求。

1.3 仓储管理不规范，物资保存条件不达标

应急物资种类多、差异大，对防潮、防晒、低温、维护保养等存储环境要求较高。但多数疫控机构缺乏专用储备仓库，部分仓库设在一楼，阴暗潮湿、存储条件不达标；同时未配备专职管理人员，多由实验室技术人员兼职负责。物资未分类管理、随意堆放，缺乏规范的管理制度，日常巡查、维护和更新不到位，易出现物资老化、过期失效等问题，突发疫情时可能无法正常安全使用，降低疫情处置效率。

1.4 储备主体与方式单一，社会资源和市场力量未得到充分利用

当前应急物资储备主要依靠政府部门通过实物储备手段开展，未结合工作实际纳入生产储备和合同储备方式。在武汉市实际储备工作中，受场地和资金限制，部分应急物资在数量和种类上不能满足突发重大动物疫情的实际应对需要^[3-4]。如动物疫苗储备，疫病种类多、需求量大，仅疫苗一项储备就需花费大量资金，且疫苗还有一定的使用期限。

1.5 信息化与智能化程度不足，科技应用滞后

当前应急物资管理仍以传统人工台账为主，缺乏智能化信息管理系统支撑。例如，未建立库存动态监测与预警机制，物资存量阈值预警、有效期自动提醒等功能缺失，依赖人工盘点易出现信息延迟、数据遗漏等问题，导致疫情急需时出现物资短缺或过期失效等情况。同时，科技手段应用不足，如无人机等现代技术尚未纳入应急作业体系，无法实现高效消毒、疫区监控与快速处置，制约了疫情响应效率与精准化防控水平。

2 动物疫情应急物资储备管理规范要求与工作流程

根据调研发现的问题，为切实提升应急物资储备管理水平，结合日常储备管理工作实践，总结形成应急物资管理的规范要求和工作流程。

2.1 做好应急物资储备前期工作

1）科学评估应急物资种类和数量。储备单位需结合职能职责、辖区养殖状况和疫情风险，按照“突出重点、平战结合、节约务实”的原则，储备与实际需求相匹配的应急物资。疫控机构应重点储备个人防护、样品采集保存与运输、消毒、监测、免疫及储运设备等物资；动物卫生监督机构应重点储备个人防护、隔离、封锁、消毒、扑杀、无害化处理及储运设备等物资^[5]。

2）规范建设应急储备库。合理选址，储备库需位于交通便利位置，确保疫情时期物资调配运输通畅、高效。科学布局，储备库面积需满足各类应急物资存储需求，确保物资整齐有序、分类存放。严格落实存储条件，满足疫病防控应急物资所需的温度、湿度、光照要求，完善排水、防火、防盗、防鼠等设施，确保门窗、风洞、门锁等严密完好、启闭灵活。储备的应急物资需符合行业标准，储备库建设应满足《动物防疫应急物资储备库建设标准》要求^[6]。

3）设立应急物资专项资金。提高对动物疫情应急物资储备工作重要性的认识，设立每年应急物资储备专项资金，专项用于物资增补更新、维护保养、人员培训、管理系统建立与升级维护等工作。

2.2 做好应急物资动态、精细管理

明确应急物资管理员和负责人，二者均具备相关专业知识，负责应急物资台账建立、静态储备管控，以及应急物资出入库登记、检查、维护等动态管理工作^[7]，确保存储应急物资始终处于能用、好用、够用状态。

1）规范应急物资入库与保管。建立健全物资台账，实施统筹管理。物资到货后，由管理员与财务人员共同验收，核对数量、规格、生产日期等信息，合格后方可入库。管理员按规定填写入库登记表，详细登记物资查验信息、失效期、维护有效期、存放条件与存放位置，实行定位管理，保障物资快速调运。借鉴江苏南通“数字仓”管理经验，运用数字化手段精准定位物资，提升应急调拨效率^[8]。对需定期保养、校正、检修的物资，按要求开展常态化清查与维护；制作重大动物疫病应急物资标识卡，张贴在物资存放处，清晰标注物资名称、数量、规格型号、所属类别、生产日期、失效日期、存储要求等信息。管理员严格管控仓库温湿度、光照等环境条件，确保物资稳定、不失效、不变质。

2）规范应急物资出库管理。对应急物资实行动态管理，确保数量充足，质量有效。申领人须按规定填写物资领用出库登记表，明确物资名称、数量、规格、申领依据及是否归还等信息，经领导审批、手续齐全后方可领用。物资管理员遵循“先产先出”原则，核对信息无误后签字确认。运输过程中严格控制温湿度、空间等条件，避免物资损坏，保障应急使用。

3）规范核查更新管理。物资管理岗不定期对物资储备情况进行盘点，对非一次性消耗性物资，在领用后需及时收回，物资管理员重点核查物资数量和使用状况，确保数量准确、质量达标。对不归还的应急物资采取“用旧补新”措施，实时更新台账数据，及时增补物资，确保突发疫情时防控物资能“拿得出、用得上”。

4）规范应急物资报废处置管理。对超过有效期、非人为因素严重损坏或国家明令淘汰禁用的应急物资，由物资管理员提出报废申请，详细说明报废理由、数量、规格及处置方式，经物资报废领导小组审核并报主要领导审批同意后，按规定处置。对有毒有害的化学药品、试剂及生物制品，须使用防漏防渗容器密封，委托有资质单位进行无害化处理。已批准报废的物资，管理员应及时做好销账处理^[9]。

5）做好风险管理。物资管理员需定期开展储备库安全巡查，保障存放环境达标；定期盘点物资数量与质量，确保账实相符、物资在有效期内且可正常使用，对需维护、维修、报废的物资及时上报处理。同时，结合动物疫病流行规律、养殖品种和数量变化，开展储备风险评估，通过识别、分析风险提出意见，适时调整与补充应急物资的种类、数量及存储环境。

3 动物应急物资管理效能提升工作建议

3.1 加强顶层体系规划和制度建设，强化应急物资管理刚性约束

从制度层面明确物资储备单位在物资采购、调拨、维护、更新等环节的职责，以刚性约束推动各项工作落实到位。例如，山东省畜牧兽医局2024年出台《山东省动物防疫应急物资储备管理规定》，内蒙古赤峰市2025年出台《赤峰市动物防疫应急物资储备管理办法》，均对动物疫情应急物资储备管理各环节操作提出明确具体要求。通过健全管理制度，打造“调得出、用得上”的应急物资保障体系，切实提升武汉市应对突发动物疫情的处置能力。

3.2 建立市—区应急物资划拨机制，提升物资利用率并减少财政损耗

针对试剂、耗材等有效期较短的应急物资，建立专项调用机制。根据定期盘点评估结果，对临近有效期的物资，经应急物资管理小组或专家小组评估同意后，优先调拨至本级或区级疫控机构，用于动物疫病监测、免疫接种等公共防疫工作。如检测试剂、防疫口罩、采样耗材等基层常用物资，临近有效期可调拨至防疫一线使用。通过打通储备与应用循环，实现物资在有效期内高效利用，减少过期损耗，提高财政资金使用效益，构建科学动态、可持续的现代应急物资储备管理模式。

3.3 探索政企合作储备机制，拓宽供给渠道并增强应急响应能力

推动企业期权合同储备、生产储备与政府实物储备相结合，引入政府实物储备、企业实物储备、企业生产能力储备、企业合同储备等多元模式^[10]。例如，对于大批量、大容积、高价值的动物疫苗，可采取合同储备或生产储备等方法代替实物储备；对时效短的诊断试剂、消毒药品，实行单位少量应急储备、企业协议生产储备。对于疫情处置扑杀、无害化处理环节所需的挖土机、动物尸体运输车、紧急物资运输的无人机等高端设备，采取协议合同储备方式。选取社会责任感强、资质齐全、信誉良好的企业，结合历年产品合格率、货物周转率、客户满意度等指标，与其签订合作协议，确保疫情发生时能够第一时间调配供应所需物资设备^[11]。通过因物制宜、多轨制储备，在降低储备成本的同时，提升应急响应效率。

3.4 探索建立多元化储备渠道，提升储备可持续性。

随着群众对动物肉产品消费需求的不断增长，畜禽养殖量逐年增加，动物疫情防控形势也日益复杂，动物应急物资储备工作的重要性愈发凸显。为避免过度依赖地方财政资金，可引入社会资本，探索建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化物资储备模式。通过出台税收减免、政府采购优先权、项目补贴、优先贷款等激励政策，引导企业积极主动参与应急物资协议储备工作^[1,4]，形成政府主导、企业参与、协同发力的储备格局。

3.5 引入数智信息技术，实现管理智能化和应急高效化

数智化转型是提升应急物资储备管理效能的关键路径，需通过引入智能仓储管理系统和新型科技设备，推动管理模式向智能化、高效化转型。应用人工智能技术，对储备物资实行实时监测，跟踪库存数量、使用量及损耗情况，通过智能数据分析优化物资补充更新策略，避免过期积压或应急短缺，有效解决过度依赖人工管理、存储效率低等问题^[12]。例如，山东省应急管理厅在新冠疫情防控期间，因缺乏应急物资信息化管理平台，调运物资需联系十余个部门、拨打上百个电话，大量时间耗费在沟通协调和物资清单核对上，人工操作严重影响应急响应速度^[13]。而福建省宁德市2023年应对台风紧急情况时，依托信息化平台建设优势，完成超5万件应急物资调拨，较以往应对时间缩短4 h以上。2025年湖北仙桃、襄阳等地遭遇低温雨雪冰冻天气。当地两家企业厂房因覆冰存在垮塌风险，通过启动无人机远程精准撒盐除冰，一小时内便排除险情，充分体现了科技赋能应急处置的优势，可为武汉市应急物资管理数智化转型提供参考。

3.6 建立外部监督机制，规范管理行为并提升公信力

建立内、外部双重监督机制，强化对物资管理全流程的监管。对内，由农业农村部门设立独立审计小组，对物资采购、存储、调拨及报废全流程进行核查，及时发现并纠正管理中的不规范行为；对外，邀请第三方专业机构与公众代表，通过透明化信息平台，对应急物资管理关键环节进行独立评估与社会监督。通过双重监督，规范存储管理和物资使用行为，防止不作为、乱作为等问题，提升应急物资管理工作的公信力。

4 结语与展望

武汉市动物疫情应急物资储备管理绝非单纯的物资保管工作，是关乎国家生物安全屏障稳固、保障畜牧业高质量发展和公共卫生安全的关键举措。通过对武汉市区两级动物疫控机构调研，针对当前储备管理中的突出问题，提炼出多维度优化路径，运用加强顶层体系规划和制度建设、建立市区物资划拨机制等核心手段，完善应急物资管理体系、提升突发疫情处置效能，可筑牢区域生物安全屏障、推动畜牧业高质量发展。未来，需结合武汉各辖区养殖特色与疫情风险差异，细化储备标准、优化管理模式，持续强化应急物资保障效能，为当地畜牧业健康发展和公共卫生安全提供坚实保障。

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