贵州黔南州畜禽养殖安全生产监管实践与优化路径

摘要

为健全畜禽养殖安全生产监管体系，破解规模化养殖过程中监管对象增多、隐患类型复杂、有限空间作业风险突出等现实问题，本文以贵州省黔南州为研究区域，梳理当地畜禽养殖安全生产监管现状与主要风险特征，总结行业监管制度建设、分级网格管控、第三方专业服务引入等实践成效，剖析监管体系不健全、行政执法缺位、养殖主体安全责任意识薄弱等突出问题，提出规范监管程序、健全协同监管体系、压实养殖主体责任等优化路径，为区域畜禽养殖安全生产长效监管机制构建提供参考。

关键词

畜禽养殖 / 安全生产 / 安全监管 / 主体责任 / 监管体系

党的十八大以来，习近平总书记强调，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终紧绷安全生产这根弦，正确处理安全与发展的关系，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针^[1]。《中华人民共和国安全生产法》第三条第二款明确规定，安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制^[2]，对未落实“三管三必须”要求的行为将追究责任，对监管人员履职要求更高，责任更重^[3]。

当前我国畜禽养殖业加速向规模化、集约化方向转型，养殖生产机械化水平持续提升，粪污处理规模不断扩大，圈舍建设、洪水防范、用火用电、有限空间作业、机械操作等安全风险点日益增多^[4]。黔南州作为西南地区畜禽养殖重点区域，产业快速发展的同时，安全监管短板逐步显现。近两年辖区内已发生2起生猪养殖场有限空间窒息事故，共造成4人死亡、3人中毒，直接经济损失约528.59万元^[5-6]，暴露出当地畜禽养殖安全监管工作仍存在诸多薄弱环节。立足上述现实需求，结合长期畜禽养殖安全监管实践经验，本文以黔南州为研究对象，梳理畜禽养殖安全生产监管实践与现存问题，提出优化对策，以期为区域畜禽养殖安全生产长效监管机制构建提供实践支撑，同时为国内同类地区提供参考借鉴。

1 监管现状

1.1 养殖规模增大，监管对象增多

据统计，2024年黔南州畜牧业规模较2020年实现大幅增长，生猪产业发展尤为突出，其他畜禽养殖规模亦稳步提升（表1）^[7-8]。产业快速发展源于养殖主体增多与结构多元化，规模养殖场从2020年771个增至2024年1 057个。养殖模式从传统散养向集约化、标准化转型，监管对象数量增多、构成复杂，各主体安全管理水平参差不齐，增加了监管难度。

1.2 产业迭代升级，风险隐患多样化

随着楼房式猪场、多层蛋鸡笼养模式推广，自动化喂料、温控、新风及环保处理等智能化设备广泛应用，养殖场安全隐患类型与风险点持续增多^[3]。相较于传统养殖隐患集中于粪污贮存环节，现代化养殖场新增高空坠落、土建塌方、机械伤人、超负荷用电起火等风险，隐患防控压力显著增大。中小型养殖场问题尤为突出，线路私拉乱接、电路老化、圈舍采用泡沫夹芯板等，易引发漏电、短路及火灾事故。

1.3 有限空间风险陡增，事故风险升高

2024年全州畜禽粪污处理设施共1 451个，粪污贮存处理设施设备多为有限空间，安全风险持续凸显，易发生气体中毒、引爆、缺氧窒息、淹溺等事故。尽管监管部门持续推进底数摸排与隐患整治，但养殖主体安全意识薄弱、防控措施不到位、应急救援能力不足、部门联合监管偏弱等问题依然存在^[9-11]，进一步增加有限空间作业安全风险。

2 监管实践与成效

2.1 建立行业监管制度，规范监管程序

成立专职安全生产监管科室，构建“一周一调度一上报、一旬一会商一交办、一月一研判一方案” 工作机制，压实监管责任。制定《畜牧业安全隐患检查及预防处置工作要点》，明确“三查四问、四必到四必查”（即查安全组织架构、规章制度规程、应急预案，问责任落实、隐患排查、应急演练、特种作业审批，必到有限空间、养殖区、配电房、沼气工程，必查安全标识、安全措施、物资储备、操作规程）现场检查规范，解决监管人员“查什么、怎么查”的问题，提升监管规范性与专业性。印发《畜牧业安全生产突发事件应急预案》，为突发事件处置提供规范处置标准。

2.2 分级网格管控，明确责任划分

推行分级管理模式，市级抽查 20% 规模场、县级全覆盖监管规模场、乡镇全覆盖监管中小养殖场，实现监管无死角。以化粪池、沼气工程、黑膜池、红膜池及冷冻库为重点，建立网格化管理台账，动态更新监管信息，逐场明确包保责任人，常态化开展服务指导，强化养殖主体安全意识。

2.3 创新监管方式，构建监管新格局

积极创新畜禽养殖安全生产监管模式，引入第三方专业技术服务机构，聘请应急管理专家开展养殖场安全隐患“诊断”，行业人员同步参与现场实操培训，学习风险隐患判定标准、隐患治理要求，提升专业能力。组建市场化粪污处理专业队伍，实行养殖户按10元/（头・年）付费服务，推动粪污清掏专业化、规范化，从源头降低粪污贮存设施有限空间作业风险。利用生猪全封闭养殖空栏期开展集中隐患整治，实现“零隐患”复产，提升封闭养殖监管效能。

3 突出问题与制约因素

3.1 监管体系不健全，监管能力薄弱

基层畜牧兽医人员承担养殖安全监管主体职责，但普遍存在人员数量不足、专业能力参差不齐、系统培训渠道匮乏等问题，安全监管知识更新不及时^[12]。部分人员安全监管素养不足、缺乏正确职业认知，对安全生产重视程度不够^[13]。加之非洲猪瘟等疫病防控要求，生猪养殖场实行全封闭管理，进场监管洗消流程繁琐^[3]，导致安全检查难以深入，隐患排查不全面、不彻底。

3.2 行政执法缺位，监督效果欠佳

基层农业综合执法队伍对养殖安全监管职责普遍存在认知偏差，认为安全生产执法归属应急管理部门，且相关专项执法培训缺失，致使养殖领域安全生产执法基本处于空白状态。贵定佳阳“3・17”事故调查显示，行业监管存在执法监督履职不到位、对违法主体未予处罚等突出问题^[5]。同时，省级层面尚未出台畜禽养殖安全生产行政处罚裁量细则，导致基层畜牧兽医执法人员面临“有法可依、裁量无据”的困境，削弱执法监管效果。

3.3 主体责任落实不足，安全意识淡薄

养殖主体类型多元，管理水平和安全意识差异明显，普遍存在“重养殖技术、轻安全管理”倾向，安全生产工作多依靠外部监管推动，责任落实呈“被动应付”状态^[3]。多数养殖主体未能准确履行安全生产第一责任人职责，将安全责任片面归于政府及监管部门，对安全知识学习、管理能力提升缺乏重视，安全风险未进行分级管控，安全投入偏少，隐患排查治理流于形式。

4 优化路径

4.1 规范监管程序，提升监管效能

为有效规范基层监管检查流程,编制畜禽养殖场安全生产监管应知应会手册。手册以图文并茂、通俗易懂的形式明确检查要点，附省内近期典型事故案例及成因分析，增强监管直观性，解决监管“查什么、怎么查”的困惑，提升监管效能。将继续教育和专业培训资源向基层畜牧兽医人员倾斜，将乡镇、村级畜牧兽医人员纳入培训计划，定期开展专题培训与技术交流，提升其专业技能与实践能力^[12]。在粪污处理区等隐患重点区域，配备气体自动报警装置和视频监控设备，实现智能联网预警，及时化解隐患风险^[11]。建立激励约束机制，探索将拒不治理安全隐患、受安全生产行政处罚的养殖主体，限制其参与财政资金补助项目及纳入校园餐供应名单，强化主体责任落实的刚性约束。

4.2 健全监管体系，形成监管合力

将畜禽养殖安全生产纳入行政裁量权基准，细化实施依据、违法情节与裁量标准，使基层执法有据可依、精准规范，有效防范执法不公与监管缺位，提升行政执法规范性与权威性。健全跨部门执法协作机制，推动执法信息共享，构建协同监管、高压严管相结合的监管格局。加强与应急管理部门联动，定期开展联合执法、实操演练与业务培训，将畜禽养殖安全生产监管纳入“双随机、一公开”检查，促进执法人员知识共享和技能互补，提高执法效率和准确性。严格监管执法，对责任落实不到位的主体立案查处、严厉惩戒，倒逼养殖主体履职尽责^[3]。建立案件移送与线索通报制度，及时处置违法行为，全面消除监管盲区。

4.3 强化宣传引导，压实主体责任

加强养殖主体安全生产培训，结合典型案例解读《中华人民共和国安全生产法》相关职责与处罚规定，以案释法、以身边事教育身边人，切实提升养殖主体安全责任意识^[3]。通过养殖群推送安全宣传视频，组织包保责任人上门开展安全指导服务，增强宣传教育的针对性与实效性。引导养殖主体履行安全生产第一责任人职责，严格做到安全投入、安全培训、基础管理、隐患排查治理、应急救援“五到位”。推行专职安全员持证上岗制度，将安全生产责任落实情况纳入内部绩效考核，充分调动从业人员主动性，推动安全生产责任从“被动监管”向“主动落实”转变。

5 结 语

畜禽养殖安全生产监管是保障畜牧业高质量发展的基础性工作，具有长期性、系统性与复杂性。当前黔南州畜禽养殖规模持续扩大、产业模式加快转型，安全隐患日趋多样，监管任务愈加繁重。今后需进一步健全监管体系，补齐基层监管能力短板，打通执法监管堵点，不断压实养殖主体安全生产第一责任。通过完善政府监管、行业自律、社会监督、主体负责的多元共治格局，持续防范化解各类安全风险，坚决守住安全生产底线，为黔南州畜牧业健康稳定发展提供坚实安全保障。

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