黔南布依族苗族自治州地处贵州省中南部，辖2个县级市、10个县，生猪养殖产业是当地畜牧业的重要支柱产业。2024年，全州生猪出栏207.38万头，年末生猪存栏193.74万头，生猪产品消费市场需求稳定
[1]。受产业基础薄弱、行业管理体制调整等因素影响，区域生猪屠宰行业长期存在经营主体分散、企业规模偏小、设施设备老旧、生产管理粗放等突出问题
[2]，2019年，全州开展生猪屠宰行业专项清理整顿，依法关停屠宰证、动物防疫合格证、排污许可证“三证”不全及不符合设立条件的生猪屠宰场（点）10家，行业秩序得到初步规范。但从整体运行情况来看，辖区屠宰企业仍普遍存在质量安全主体责任落实不到位、屠宰工艺技术水平偏低、标准化操作流程不规范、肉品品质检验机制不健全、生产过程质量管控缺位等问题，既制约了行业规范化、高质量发展，也带来一定肉品质量安全隐患。
为健全生猪屠宰行业监管体系、规范屠宰生产行为，农业农村部于2023年9月发布《生猪屠宰质量管理规范》（以下简称生猪屠宰GMP、《规范》），明确了行业标准化改造时限与建设要求。《规范》规定，2024年1月1日前已取得定点屠宰资格的存量企业须于2025年12月31日前全面达标；2024年1月1日起新建、改建及迁建的定点屠宰企业，需在厂房布局、设施设备、生产工艺、从业人员配置等方面符合《规范》要求，投产后实现全面合规运营
[3]。为落实国家及省级行业管理部署，结合本地产业发展实际，2024年3月黔南州农业农村局印发了《黔南州〈生猪屠宰质量管理规范〉实施方案的通知》（黔南农字〔2024〕5号），以生猪屠宰GMP落地实施、标准化改造为核心，推进小型屠宰点撤停并转、淘汰落后产能，全面提升全州生猪屠宰行业规范化管理和技术水平。本文以黔南州生猪屠宰GMP实施工作为研究对象，系统总结主要做法与实施成效，分析当前存在的短板与现实难题，针对性地提出优化行业发展、强化质量管控、健全长效监管的对策建议，以期为推动黔南州生猪屠宰行业标准化、现代化、高质量发展提供参考。
1 黔南州生猪屠宰行业GMP实施前概况
2024年生猪屠宰GMP全面实施前，黔南州共有生猪定点屠宰企业19家，其中都匀市1家、福泉市2家、瓮安县2家、龙里县2家、贵定县1家、惠水县3家、长顺县1家、独山县1家、平塘县2家、三都县1家、荔波县1家、罗甸县2家；按屠宰企业类型划分，A证屠宰企业16家，占比84.21%，B证屠宰企业3家，占比15.79%；全行业年设计屠宰产能358万头。根据《农业农村部办公厅关于深入开展生猪屠宰标准化示范创建工作的通知》（农办牧〔2021〕39号）相关要求，全州累计建成国家级生猪屠宰标准化示范场1家、省级生猪屠宰标准化示范场2家
[4]。
1.1 硬件设施配备情况
在屠宰企业场区布局方面，全州仅1家企业实现生产区与非生产区、清洁区与非清洁区有效物理分隔，其余企业普遍存在功能分区交叉、人流物流混杂等问题，生产过程交叉污染风险较高。在设施设备方面，除2021年以来新建的2家企业外，多数企业仍以传统手工屠宰模式为主，使用产业结构调整指导目录中桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机等淘汰类工艺装备，机械化、自动化水平偏低，难以满足现代化屠宰质量安全管控要求。
1.2 企业管理与人员配备情况
在生猪屠宰GMP实施前，多数企业存在管理制度不完善，生猪入场检疫、宰前检疫、宰后检验等关键流程界定不清，操作不规范，台账记录不完整甚至缺失。企业未能按照屠宰规模科学配备兽医卫生检验人员，场内人流、物流管理粗放。
1.3 区域发展差异与产能利用情况
从区域分布看，全州屠宰行业发展差异明显。毗邻省会贵阳市的龙里县、惠水县、长顺县集聚生猪屠宰企业6家，占全州总数的31.58%，2024年上述3个县生猪屠宰量占全州屠宰总量的79.72%，产业集中度与区域区位条件高度相关。从产能利用看，全州生猪屠宰产能利用率比较低。全州生猪屠宰年设计产能358万头，2023、2024年产能利用率分别仅为44.12%、54.77%，产能利用水平偏低（
https://www.cadc.net.cn/sites/MainSite/ypt/）。
2 实施生猪屠宰GMP的主要做法
2.1 细化实施方案，强化指导调度
《生猪屠宰质量管理规范》于2024年1月1日起正式实施。为稳步推进行业标准化升级，2024年3月18日，黔南州农业农村局结合辖区生猪屠宰经营现状、设施基础条件及区域布局特点，印发了《黔南州〈生猪屠宰质量管理规范〉实施方案》。将全州19家生猪定点屠宰企业划分成3个批次，按照由易到难的原则有序推进GMP实施，力争2025年12月31日前全部企业全面达到《规范》标准。
在政策落地过程中，黔南州依托省级技术力量开展专业指导，邀请省农业农村厅行业专家开展《规范》条款解读培训，组建技术工作组实现辖区屠宰企业实地指导全覆盖。对改造进度滞后的县（市）实施通报督办，督促企业加快整改升级。同时统筹行业升级与民生保供，指导各县（市）科学制定肉品应急保供预案，有效防范技改期间出现肉品供应断层，保障区域肉品市场平稳运行。
2.2 强化《规范》培训，提升企业意识
为保障《生猪屠宰质量管理规范》顺利落地实施，全面提升行业主体合规经营意识，黔南州开展《规范》专题宣贯与技能培训工作。全州组织《规范》集中宣讲培训3次，邀请省级行业专家现场指导10余次，覆盖县级屠宰监管人员、官方兽医、生猪屠宰企业负责人等从业人员300余人次。通过发放《实施〈规范〉告知书》、组织企业签订合规经营承诺书等方式，明确《规范》实施标准、核心要求及达标时限，保障全州屠宰企业按期完成GMP检查。同时，紧扣《规范》人员配置核心要求，针对辖区屠宰行业兽医卫生检验人员短缺、专业能力不足等突出问题，积极组织从业人员参与省级兽医卫生检验员专项培训与考核。根据黔南州农业农村局动物防疫工作总结，2024－2025年，全州累计83名从业人员通过省级考核，有效充实了基层检验队伍，为企业顺利通过GMP验收奠定了基础。在GMP技改期间，为健全行业安全生产管控体系，补齐行业安全生产短板，围绕“安全生产、规范操作、风险防控”工作重点，邀请省级、州级应急管理专家开展安全生产专题授课2次，培训企业安全管理人员200余人次，有效提升了从业人员风险辨识能力、规范操作水平与安全生产意识。
2.3 对标《规范》标准，提升综合实力
屠宰企业是生猪屠宰GMP落地实施的第一责任主体。为确保顺利通过生猪屠宰GMP检查，黔南州指导辖区屠宰企业严格对照《生猪屠宰质量管理规范检查项目评定指南》，从硬件改造、软件自查两方面开展全方位提质升级。
一是按照GMP要求，优化厂区功能布局，实现清洁区和非清洁区物理隔离，有效规避生产交叉污染风险。推广电击致昏、隧道式运河烫毛、机器人劈半锯等现代化屠宰工艺，提升屠宰加工机械化与标准化水平。二是组织企业前往GMP达标样板企业进行观摩，学习设施设备升级和质量体系建设等方面的成熟经验，为企业自身改造提供思路和方向。三是建立完善的质量管理制度体系。指导企业依据《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰质量管理规范》，建立覆盖生猪进厂查验、待宰静养、屠宰加工、肉品检验、产品出厂、无害化处理等全流程管理制度，实现肉品质量全程可追溯、可监管。四是督促企业设立专职质量管理部门、配备质量安全负责人，完善内部治理架构。动员企业组织从业人员参加省级兽医卫生检验培训与考核，落实持证上岗制度，提升企业规范化操作水平。
2.4 强化队伍建设，提升行业监管效能
屠宰行业的高质量发展离不开专业化、规范化的检疫监管队伍，《规范》实施以来，黔南州持续健全兽医监管体系，全面提升基层检疫监管履职能力。一是严格按照官方兽医确认、任命、变更、注销等流程管理制度，及时完成官方兽医的确认和任命，督促在岗官方兽医严格遵照《官方兽医依法履职规范》开展检疫监督工作。二是依据《2022－2025年黔南州官方兽医培训计划》，采用“线上+线下”相结合的培训方式，开展业务技能和法律法规培训，全面提升官方兽医依法履职能力。其中，新任职的官方兽医，必须完成不少于40学时（含线上培训）的岗前培训，培训内容涵盖动物检疫监督、畜禽屠宰管理、动物产品质量安全、职业行为规范等核心内容，考核合格后方可上岗。在岗官方兽医每年需完成不少于30学时（含线上培训）的继续教育培训，实现业务知识与监管能力动态更新。2024－2025年，全州官方兽医培训学时完成率、业务考试合格率连续2年达到100%，队伍整体专业素养显著提升。三是推动企业建立全员常态化培训机制。指导屠宰企业结合生产运营实际制定年度专项培训方案，细化培训目标、核心内容与实施频次；针对企业管理人员、屠宰技术员、肉品检验员、新入职员工等不同岗位差异化设置培训课程，推行分类分级培训。同时，督促企业建立培训档案，如实记录培训时间、培训内容、考核结果等信息并存档备查。
3 生猪屠宰GMP实施成效
3.1 屠宰规模化水平显著提升
生猪屠宰GMP实施以来，黔南州督促县（市）严格落实属地管理责任，对辖区内生猪屠宰企业采取“一企一方案”的方式，有序推进GMP改造。经过两年集中推进，行业结构持续优化，规模化、集约化水平显著提高。截至2025年底，全州已有14家生猪屠宰企业通过省级GMP检查，通过率达73.68%；3家生猪屠宰企业进行改（重）建，2家小型屠宰点实现撤并整合，场点总数由19家优化至17家。B证生猪屠宰点占比由3/19降低至1/17。产能与产量方面，行业发展势头良好，全州年生猪屠宰量由2023年的157.96万头，增长至2025年的205.28万头，增幅达29.96%，产业整体规模与供给能力稳步提升（
表1）。
3.2 屠宰标准化水平显著提升
生猪屠宰GMP实施以来，行业整体运营水平和质量安全保障能力显著增强。一是在厂区布局与空间管控方面，指导企业对生产功能区重新分区布局。全辖区累计改造员工消毒通道24个、更衣室48间，严格实现生产区与非生产区、清洁区与非清洁区物理分隔；配置独立隔离间、急宰间各13间，从空间布局上消除因功能分区混乱带来的质量安全隐患。二是在设施设备与工艺升级方面，严格按照《规范》装备配置要求，淘汰落后工艺与禁用设备，推动屠宰设施与设计产能、国家标准相适应。全州累计新增自动致昏设备12套，新建运河式烫毛池6座，完成6个敞口烫毛池封闭式改造，撤并2个不符合GMP要求的屠宰点，从硬件层面显著提升全州屠宰企业设施设备、生产工艺与操作管理标准化水平，有效解决了生猪屠宰厂（点）低水平重复建设问题
[5]。
三是在管理制度与主体责任落实方面，指导企业完善内部治理架构，完善质量安全管控机制。全州屠宰企业累计建立制度目录30余项，统一规范台账模板20余项，实现屠宰质量安全责任到岗到人。严格按照屠宰产能分级配齐兽医卫生检验人员，屠宰场检验员由平均4.8人/场提升至6.2人/场，肉品品质检验有效性显著增强，生猪产品质量安全保障水平持续提升（
表2）。
4 存在的问题与挑战
4.1 区域与企业发展不平衡
全州屠宰行业发展呈现明显的区域分化特征。都匀、龙里、惠水、长顺等区位优势显著的县（市），屠宰企业经营效益稳定，GMP标准化改造成效较好、运行管理更为规范。而部分区位较差、经营效益不佳的企业，存在“为验收而建设、为检查而运行”的被动改造、应付达标的心态。此类企业虽通过技改达到了GMP要求，但标准化操作规程、质量安全管理制度未能真正融入日常生产运营，内部审核和持续改进机制流于形式，企业质量安全主体责任意识仍需进一步强化。
4.2 部分《规范》条款执行不严
受农村散养条件、本地代宰经营模式制约，部分《规范》条款难以全面刚性执行。依据《规范》要求，“成品出厂应当使用专用通道和出入口，运送生猪和废弃物的，不得与其共用。”但辖区多数老旧企业受地理空间限制，无法实现生猪入场通道与废弃物运送通道有效分离，只能通过错峰作业、强化清洗消毒等方式降低污染风险，难以完全达标。同时，全州90%以上的屠宰企业是以生猪代宰为主，生猪进场时间随机性强，难以严格落实不少于12 h的停食静养要求。过长静养周期导致生猪重量下降、疫病风险加大、应激发病甚至死亡，增加经营主体损耗，导致静养管理制度执行弹性较大、落实效果不佳
[7]。
4.3 《规范》长效维持评估与退出机制不健全
通过2年专项改造，辖区大部分生猪屠宰企业的硬件设施、分区布局、管理制度体系均达到GMP验收标准。但目前行业长效监管机制仍不完善，尚未建立常态化的GMP达标维持评估体系。同时，如何督促企业长期维持《规范》标准，针对存在重大质量安全隐患、整改落实不到位、复检不达标的屠宰企业，现行监管体系缺乏明确清理退出细则，不利于行业持续规范提质。
5 对策与建议
5.1 编制州级专项方案，优化行业整体布局
依据《贵州省畜禽屠宰条例》相关规定及《贵州省畜禽屠宰行业发展规划（2024－2030年）》（黔农发〔2023〕42号）工作要求，市（州）人民政府农业农村主管部门需联合生态环境、自然资源、市场监管部门等多部门，结合畜禽养殖数量、人口数量、消费习俗等实际情况，建议编制属地畜禽屠宰行业发展规划实施方案
[8-9]。为推动黔南州畜禽屠宰行业科学、有序、健康发展，建议尽快出台州级畜禽屠宰行业发展规划实施方案，明确辖区畜禽屠宰场布局规划、准入条件、建设标准与管控要求，有效规避企业低水平重复建设，优化全州畜禽屠宰行业资源配置。
5.2 推动屠宰企业转型升级，激活行业内生动力
针对部分《规范》条款落地难的问题，一方面，鼓励屠宰企业立足生产实际，优化适配自身的管理制度和操作规程，融入大数据、AI等数字化技术，推动传统人工监管模式向数字化、智能化转型，全面提升屠宰质量和生产效能。另一方面，鼓励企业转型升级，逐步实现从单一代宰向自主经营、混合经营、多畜禽综合屠宰模式转变，构建养殖、屠宰、加工、冷链配送、销售一体化全产业链；同时，完善冷链物流体系，延伸乡镇、农村肉品经营服务网点，搭建“定点屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”的肉品供应链。通过延伸产业链、提升产品附加值，有效消化企业升级改造成本，激发企业发展内生动力。
5.3 健全长效监督机制，筑牢质量安全防线
构建常态化、制度化、长效化行业监管机制，巩固GMP改造成效。一是健全GMP常态化维持评估和动态退出机制，严查企业达标后降低管理标准、减少运维投入、规范标准执行不严、落实不到位等问题，严守肉产品质量安全底线。二是强化普法宣传教育，常态化开展屠宰行业法律法规培训，定期发布行业GMP执行“红黑榜”，依托舆论监督与社会监督形成监管合力。三是强化执法监管，坚持日常巡查与专项整治相结合，强化屠宰环节肉品质量风险监测，从严从重打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死畜禽等违法行为。四是加强从业人员能力建设，将《规范》内容纳入官方兽医、肉品检验人员常态化培训考核体系，定期开展知识更新和实操演练，全面提升屠宰行业全链条专业素养。
6 结 语
《生猪屠宰质量管理规范》的实施，是推动我国生猪屠宰行业标准化、现代化、高质量发展的重要举措
[10]。通过2年的持续推进，黔南州生猪屠宰行业规模化、标准化水平大幅提升，设施设备持续升级，管理体系不断健全，有效保障了区域肉品质量安全。但边远及交通不便的农村地区仍存在肉品供应不便、基层监管难度较大等现实问题。未来，全州生猪屠宰行业发展重心将从“推动GMP达标”向“巩固深化”和“长效维持”转变。严格对标国家和省级标准，持续优化行业布局与管理模式，加快构建布局科学、监管到位、安全便民的现代化屠宰行业新格局。
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